eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Этот трудный торг
К концу февраля – началу марта напряженность внутри только что созданного Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана стала очевидной. Слишком много разногласий, которые приходится срочно обсуждать и регулировать на уровне премьеров, вице-премьеров и даже глав государств. Примечательно, что это происходит на фоне сигналов о «выходе из игры» двух новых потенциальных партнеров, которых Москва давно звала в ТС, – Кыргызстана и Украины, с ее недавно избранным «пророссийским» президентом. Еще в феврале в Киеве и Бишкеке заверяли, что хотят войти в наш Союз, но затем посчитали и дали понять, что спешить пока не будут. Одновременно в казахстанском парламенте тоже заговорили о возможных потерях бюджета в сотни миллионов долларов, чего допустить никак нельзя. Просто так подобные заявления у нас не делаются
Автор: Алексей Иконников
Локация: Алматы
Номер: №4 (17) 2010

В феврале комитет по финансам и бюджету мажилиса Парламента РК в свете утверждения нового бюджета сделал подсчеты ожидаемых поступлений от импорта. Исходя из предложенной на тот период схемы распределения импортных пошлин в Таможенном союзе, при которой Казахстану доставалось бы 8,5 проц., в комитете пришли к неутешительным выводам, которые и озвучила 22 февраля председатель комитета Гульжана Карагусова. По ее словам, из-за Союза бюджет РК потеряет в этом году около 70 млрд. тенге, или более 500 млн. долл.

Однако с того времени расклад изменился. Напомним: ранее российская сторона настаивала на доле не менее 90 процентов в объеме совокупных поступлений. В результате переговоров, по сообщениям российских и белорусских СМИ, в январе российская доля снизилась до 87 проц. Затем Россия уступила еще, договорившись с Астаной о распределении пошлин в такой пропорции: России – 86,5 проц., Казахстану – 8,5, Беларуси – 5. Однако на сей раз это не устроило Минск. Наконец, в ходе последних переговоров, состоявшихся в Москве 26 февраля, доля Казахстана в совокупных поступлениях импортных пошлин ТС была установлена на уровне 7,36 проц., то есть более чем на процент меньше, чем ранее. Если брать за основу данные парламентского комитета, то нетрудно подсчитать, что потери бюджета от ТС в результате могут составить не 70 млрд., как при варианте в 8,5 проц., а вырасти до 77 – 80 млрд. тенге. Однако уже 1 марта участвовавший в переговорах первый вице-премьер РК Умирзак Шукеев на заседании правительства опроверг выводы парламентариев. Он заявил, что бюджет ничего не потеряет со вступлением в Таможенный союз.

Такой вывод кажется нелогичным, хотя дело, видимо, в том, что подсчеты базируются на разных данных. Характерно, что некоторые казахстанские источники в тот же период приводили совершенно отличные от публикуемых в прессе итоги «таможенного торга». Так, аналитик Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) Санат Кушкумбаев рассказал, что изначально российская сторона предлагала вариант с 93 процентами собственной доли, где Беларуси и Казахстану доставалось бы лишь по 3,5 проц. сборов. Но в казахстанском парламенте выступили против, заявив, что страна теряет 500 миллионов долларов. В итоге доля РК возросла с 3,5 до более 7 процентов, заметил г-н Кушкумбаев, и теперь все претензии сняты.

В свою очередь министр финансов РК Болат Жамишев, тоже возражая парламентариям, в феврале заявлял, что сбор от таможенных пошлин не упадет, а вырастет на 40 проц. «Мы будем получать при распределении ввозной таможенной пошлины между странами все то, что уже получали, исходя из того, что мы получали в 2008 году, но рассчитывая по новым ставкам. То есть на самом деле сейчас в проекте бюджета предполагается увеличение поступлений в бюджет. Не уменьшение на 70 млрд. тенге, а увеличение», – подчеркнул глава Минфина. Действительно, по логике вещей, вступление в ТС должно обеспечить рост импортных поступлений. Однако данные парламентского комитета свидетельствуют об обратном, что не может не тревожить. Если в итоге окажется права г-жа Карагусова, тогда впору будет задаться вопросом, для чего вообще все это было нужно, и стоило ли соглашаться на предложенную Москвой формулу разделения пошлин.

Вообще столь значительный разнобой оценок несколько удивляет. Особенно если учесть статус персон, которые эти данные озвучивают – министр финансов, первый вице-премьер, председатель парламентского комитета по финансам и бюджету. Необычная ситуация, но она наталкивает лишь на один вывод: распределение таможенных сборов в «общем котле» Таможенного союза – по сей день предельно закрытый вопрос. Отсюда и дефицит информации, и противоречивость публикуемых цифр. Закрытость данной темы объяснима: этот вопрос имеет не только стратегическое значение для каждой страны, но и определенный моральный смысл – по большому счету, от того, договорятся или нет участники объединения по вопросу раздела общих выгод, зависит состоятельность самой идеи Союза. А на его создание уже затрачено много сил и, главное, политических ресурсов, чтобы остановиться и дать задний ход. Не случайно на днях российский премьер призвал партнеров по Союзу «не терять темпы». Ведущим политикам в такой обстановке особенно сложно сохранять лицо, выдерживая моральный общественный прессинг, который провоцируется любой, даже незначительной негативной новостью.

Политический аспект понятен. Другое дело, что невозможно слишком долго договариваться в закрытом режиме – это вызовет закономерные вопросы. Тем более такое поведение не добавляет имиджа объединению на фоне приостановки интеграционных инициатив со стороны Украины и Кыргызстана. Для нас в Казахстане, во всяком случае, должна быть ясность: насколько выгодным будет участие в Таможенном союзе на принятых условиях? Импортные сборы существенно отражаются на формировании доходной части казахстанского бюджета, поэтому вполне можно согласиться с г-жой Карагусовой в том, что «мы не можем допустить сокращения доходной части бюджета себе в ущерб». Хорошо, если верными окажутся прогнозы Минфина о росте поступлений, а если нет? Напомним: республиканский бюджет Казахстана на 2010 год, скорректированный с учетом задач, поставленных президентом в Послании, был утвержден с существенным дефицитом. Плановое превышение расходов над доходами составит 721 млрд. тенге, или 4,1 проц. к ожидаемому на этот год объему ВВП. И это не предел – на днях в правительстве высказывались предложения о дополнительном увеличении дефицита: в 2010 году государство несет значительные социальные обязательства по повышению доходов бюджетников и пенсионеров, реализации нового этапа программы «Дорожная карта». Кроме того, будут серьезные расходы на финансирование модернизации экономики. Если же из-за Союза возникнут дополнительные потери, то это заставит еще серьезнее наращивать дефицит. В общем, сегодня следует четко понимать, что мы в этом объединении теряем или приобретаем.

Макроэкономика: холодные северные ветры

Существует несколько аспектов, где наши соседи через Союз смогут оказывать прямое влияние на развитие казахстанской экономики. Первый из них – валютный режим, в рамках которого будет идти конвертация импортных таможенных поступлений. Дело в том, что при пересечении границы каждой страны таможенная ставка рассчитывается по единому тарифу, но в местной валюте. Ввозные пошлины будут зачисляться в бюджеты всех трех стран независимо от того, на чьей территории будет реализован товар. Но здесь возникает вопрос: к какой валюте следует привязывать эти взаиморасчеты и проводить зачисление средств, полученных от уплаты таможенных платежей, в «общий котел»? Ведь каждый участник ТС зачисляет таможенные пошлины на свои счета и в своей валюте. Казахстанская сторона в ходе переговоров придерживалась мнения, что в качестве эквивалента нужно использовать доллар. Россияне, в свою очередь, настаивали на том, чтобы это был рубль. Но если привязать платежи к рублям, то это (о чем не преминула напомнить казахстанская оппозиция) автоматически поставит вопрос об экономическом суверенитете. Действительно, Казахстан при таком раскладе становится в известном смысле заложником политики российского Центробанка. Скажем, укрепляя рубль к тенге, Москва смогла бы искусственно сокращать долю Казахстана в распределении таможенных поступлений. (Кстати, с начала года ЦБ РФ планомерно следует линии укрепления своей нацвалюты). Аналогично северный сосед мог бы играть в свою пользу, например, создавая дефицит рубля на территории ТС. Ко всему прочему, российская валюта и сама по себе волатильна. Как показал кризисный период, текущий рублевый курс сильно зависит не только от цен на нефть и газ, но и от внутриполитических проблем страны.

От рубля во взаиморасчетах, правда, стороны формально ушли. Но лишь формально. Компромиссный вариант, на котором, как пишут российские источники, скорее всего остановятся участники переговоров, предполагает немедленную конвертацию таможенных платежей в валюты стран, их получающих. Кроме того, Москва предложила при помощи национальных банков создать механизм страхования от валютных рисков с определенной «подушкой безопасности», хотя пока неясно, по какой схеме и какие расходы нацбанки должны понести в этой связи. Но основной вопрос здесь в том, на чем строить механизм «мгновенной конвертации». Почти 90 проц. внешних поступлений по принятой схеме остаются за Россией, то есть в рублевом валютном пространстве. Следовательно, львиная доля таких мгновенных конвертаций будет идти из рубля в валюты Казахстана и Беларуси. То есть рубль от нас никуда не денется, и Центробанк РФ через валютный курс будет в любом случае влиять на «физическую» долю Казахстана в структуре импортных сборов Союза.

Второй потенциально проблемный аспект возвращает нас к дискуссии о том, не потеряет ли бюджет на пошлинах, и насколько справедливыми являются принятые Казахстаном соотношения долей. Дело в том, что изначально в основу разделения были положены макроэкономические пропорции участников Таможенного союза, такие как объемы национального ВВП. Скажем, валовой внутренний продукт России в 14 раз превосходит ВВП Казахстана и в 34 раза – Беларуси. Однако вместе с тем структура и объемы национального импорта трех стран совершенно различны. Так, если считать пропорционально соотношению двух наших экономик, то получается, что Россия завозит из дальнего зарубежья существенно меньше, чем Казахстан. В 2009 году валовой объем российского импорта составил порядка 167 млрд. долл., тогда как Казахстан импортировал товаров более чем на 27 млрд. долл. Это объяснимо: в нашей республике практически нет своего машиностроения, тогда как машины, нефтегазовое оборудование, станки и механизмы занимают в структуре импорта РК более 40 проц.

Но если Казахстан в относительном выражении импортирует больше России, то непонятно, почему распределение импортных сборов строилось исходя из соотношения экономик? Собственно, импорт и ВВП – вещи, в рыночной экономике мало зависимые друг от друга. Объемы импорта двух стран различаются в семь раз, а доли по распределению пошлин – почти в 14. Справедливо ли это? В итоге получится, что таможенные платежи по импорту, например нефтегазового оборудования в РК, будут дотировать экономику северного соседа. Потенциально здесь заложен серьезный конфликт, тем более что импортная политика стран – участниц ТС совершенно различна, к тому же она постоянно меняется. В Казахстане, к примеру, стимулирование импорта активно используется для сдерживания инфляции, тогда как в России импорт, напротив, очень сильно зажат с целью поддержки местных компаний. Устроит ли в перспективе Астану такое финансирование российской экономики – большой вопрос. Союз это, конечно, хорошо, но лишних денег у нас нет.

У соседей, правда, есть свой вариант справедливой формулы. Как отмечает ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза, академик Российской академии наук Сергей Глазьев, схема сборов будет гибче, чем простое механическое распределение долей: все сборы будут внесены в единую систему расчетов, и доходы будут делиться по согласованному макроэкономическому критерию – сложившемуся балансу внешнеторговой деятельности между государствами. «Вся суть – в том, чтобы найти справедливый критерий, и сейчас как раз идет выработка этого критерия», – отмечает г-н Глазьев. Правда, пока сомнительно, что удастся найти универсальный и устраивающий всех механизм, тем более что внешнеторговые балансы стран – участниц ТС постоянно меняются. Да и непонятно, как это будет соотноситься с утвержденной формулой долей стран-участниц.

Третий внешний фактор, который может повлиять на макроэкономические процессы в Казахстане, не имеет прямого отношения к Союзу как таковому. Это – положение широких слоев малого бизнеса, «завязанных» на импортно-экспортные операции со странами дальнего зарубежья. Не секрет: даже когда в стране еще не вступили в силу новые пошлины, цены барахолок на импортные товары стали расти. Это была реакция рынка на неопределенность, теперь же худшие ожидания самозанятых предпринимателей начинают оправдываться: установлены жесткие лимиты ввоза на одного бизнесмена (30 кг против двух тонн ранее), выросли пошлины на одежду, обувь, продукты питания. Особенно трудно придется стихийному бизнесу, «челнокам», считает Санат Кушкумбаев. Все это неизбежно усиливает инфляционные тенденции в экономике. На рост инфляции влияют и российские товары, цены на которые у соседа выше казахстанских – например, автомобильного топлива, той же одежды. Правда, оптимисты убеждены, что в данном случае переоценивать влияние «барахолки» на экономику не следует. Еще осенью министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Бахыт Султанов называл инфляционные ожидания в связи с ростом импортных пошлин «значительно завышенными». По данным Минэкономики, инфляция может повыситься на 0,5–0,7 проц. Схожие прогнозы озвучивает и Нацбанк РК.

Разумеется, кроме минусов, для экономики обязательно должны быть и плюсы. Однако основные плюсы аналитики относят прежде всего к крупным компаниям, способным выходить на рынки СНГ и создавать совместные с Россией и Беларусью проекты. Ресурсы спроса для таких компаний на общем рынке ТС несопоставимо больше, чем в Казахстане, как и инвестиционные возможности для развития. В первую очередь Союз должен будет стимулировать именно технологический сектор и машиностроение, считают в правительстве. Неоднократно озвучивались расчеты, согласно которым ТС должен обеспечить России, Беларуси и Казахстану к 2015 году дополнительный прирост ВВП в 15 проц.


Смятение бизнеса

Многие казахстанские предприниматели уверены, что нулевые ставки на импорт из РФ и Беларуси подорвут отечественный бизнес. Президент республиканского общественного объединения «Союз фермеров Казахстана» Ауэзхан Даринов считает, что отечественный бизнес должен будет работать на пределе сил, чтобы выдержать давление российского импорта. «Очень будет сложно. Мы сегодня предполагаем, что импортные товары будут более дешевыми на первых порах. И надо так поработать, чтобы наша продукция – то ли это зерно, то ли мясо, молоко, то ли это рыбная продукция – была конкурентоспособной». Сельскохозяйственный бизнес, по мнению г-на Даринова, в Казахстане только подходит к укрупнению и холдинговой организации, тогда как в России этот процесс активно шел еще в начале 2000-х годов. Встревожены даже относительно успешные компании, такие как участники ассоциации добросовестных производителей алкоголя «КазАлко». Последние просили отсрочить на год повышение ставки акцизов на водку до российского уровня в рамках ТС. По мнению руководителя ассоциации Амиржана Калиева, рост акцизной ставки на водочную продукцию с 50 евроцентов до более 2 евро за литр приведет к резкому повышению минимальной розничной цены и расширит теневой алкогольный рынок. При этом местных профессиональных производителей будут активно теснить ценой российские водочные холдинги, выпускающие продукцию не лучшего качества. Такие мнения, впрочем, не новы. Всем понятно, что простым начало нашего Союза не будет. Однако дело в другом. В происходящей сейчас на пространствах Интернета, телеэфира и в массовых печатных СМИ обширной дискуссии на предмет, зачем нам нужен Таможенный союз, именно бизнес-сообщество, а не, к примеру, покупатели подержанных иномарок, высказывает основные доводы «против». Именно профессиональные предприниматели, промышленники указывают на искусственные проблемы, которые, по их мнению, либо не учтены, либо навязаны Казахстану его партнерами по Таможенному союзу в собственных интересах. И это не может не настораживать, ведь в правительстве, продвигая идею объединения, говорят в первую очередь об интересах бизнеса, о его позитивных перспективах. Между тем информационный фон вокруг ТС остается неоднозначным и достаточно нервозным, приходит много разочаровывающих новостей. Причем не из Казахстана – главными ньюсмейкерами являются наши северные соседи и партнеры. Взять хотя бы последний нефтяной скандал Москвы и Минска, когда вразрез с принципами Таможенного союза россияне заявили, что оставят для Беларуси пошлину на нефть, прокачиваемую в Европу. Казахстанские бизнесмены, видя все это, явно не испытывают оптимизма. И на таком фоне Таможенному союзу необходим, по крайней мере, если не позитивный пиар, то хотя бы информационная ясность и открытость принимаемых в его рамках решений. Тогда как недосказанность порождает только новую критику и раздражение. «Непонятно фактическое молчание властей в ответ на эту критику. Никаких более или менее ясных попыток разъяснить, конкретизировать позитивные перспективы для Казахстана», – написал на днях один из авторов в интернет-блогах. Другой блоггер считает, что объяснить это можно одним: «Политическая воля есть, соглашения подписали, но будущее этого нашего скоропалительного объединения понять пока не можем. А когда нет ясности, всегда лучше молчать и ждать». Что ж, подождем, чем закончится вся эта история.

Тэги: Таможенный союз, бюджет


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"