Взвешанный подход

Достигнутые в Москве соглашения предполагают, что с первого июля 2011 года таможенные границы между Россией и Казахстаном, а также Россией и Белоруссией должны будут полностью исчезнуть. А с января 2012 года хозяйствующие субъекты трех стран будут работать в Едином экономическом пространстве (ЕЭП), на котором будут применяться общие принципы регулирования бизнеса.

Последние новости показали, что совместные экономические интересы в Таможенном союзе превалируют над политикой. Договоренности по законодательной базе для формирования ЕЭП были достигнуты во многом благодаря прагматичной линии Астаны, которая заняла достаточно взвешенную позицию на фоне споров между Москвой и Минском. Казахстанская сторона дала понять, что для нашей страны на первом плане стоит экономический аспект сотрудничества в рамках Таможенного союза. Что нас интересует не имиджевый фактор объединения, такой как аналогия с Евросоюзом, а прежде всего вопрос о том, насколько новые условия, создаваемые в рамках объединения, полезны и выгодны Казахстану.

Вообще в Астане готовились к переговорам исходя из того, что Казахстану не нужна поспешность в вопросах интеграции. Незадолго до московской встречи, которая проходила 15 октября, на заседании правительства РК премьер-министр Карим Масимов четко сформулировал переговорную позицию: «Интересы государства должны быть защищены. Мы никуда не торопимся. Если потребуется время для обсуждения, то давайте еще будем дискутировать». При этом премьер подчеркнул, что задачу взвешенно и без излишней спешки подходить ко всем вопросам переговоров по ЕЭП поставил перед правительством глава государства. Собственно, такое заявление прозвучало не случайно, это был сигнал в том числе и для участников переговорного процесса со стороны правительств России и Белоруссии. Высказанное Астаной мнение, что формирование единого экономического пространства – главный интеграционный проект государств–участников Таможенного союза, и от того, насколько ЕЭП окажется полезным для бизнеса и населения наших стран, зависит его состоятельность и жизнеспособность в будущем, нашло понимание и с российской стороны. По итогам состоявшихся консультаций на уровне глав правительств тройки Таможенного союза в аналогичном ключе высказался премьер РФ Владимир Путин, заявив, что слишком быстрые темпы подготовки законодательства и регламентной базы по ЕЭП не всегда оправданны.

В итоге такого прагматичного подхода Казахстан добился на переговорах по формированию ЕЭП соблюдения своих интересов в полной мере. И хотя стремление России максимально ускорить процесс интеграции все-таки возобладало (необходимую правовую базу договорились создать уже к 2011 году, а не согласовывать ее в два этапа, как предполагалось ранее), Астана, в свою очередь, получила ряд важных преимуществ для казахстанских компаний и товаров. Как заявил премьер-министр РК по итогам переговоров тройки Таможенного союза, выгодные договоренности достигнуты «во всех чувствительных для экономики вопросах», среди которых – условия транспортировки по железным дорогам, транзита и экспорта углеводородов, передача электроэнергии, торговые и другие коммерческие проекты.

Примечательно, что национальные интересы Казахстана на этих переговорах были учтены в большей мере, чем в правительстве рассчитывали изначально. «Переговорная команда поработала хорошо: результаты, которые достигнуты, лучше, чем то, что мы предполагали, – отметил Карим Масимов. – Национальные субъекты РК получают большое конкурентное преимущество от наших договоренностей».

Выигрышные позиции

Вопрос о том, в чем конкретно интересы Казахстана будут выдержаны и какие плюсы мы получим в рамках проекта ЕЭП, беспокоит многих представителей отечественного бизнеса. Он интересует не только компании, ориентированные на экспорт товаров в Россию и Белоруссию или на импорт продукции из этих стран в Казахстан. Тема конкуренции с российско-белорусскими товарами давно и активно обсуждается в отраслевых кругах среди казахстанских переработчиков, занятых поставками различных ТНП на внутренний рынок. Особенно остро эту проблематику поднимают представители пищевых компаний, которые считают, что более мощные российские и белорусские конкуренты без защиты казахстанского рынка могут попросту вытеснить местных производителей. Компании-лидеры отрасли через НЭП «Атамекен», промышленные ассоциации и другие дискуссионные площадки ставят перед правительством вопросы, какой будет протекционистская политика государства в рамках ТС и ЕЭП и предполагается ли она вообще, готовы ли мы к активной экспансии российских и белорусских товаров без соответствующей защиты внутреннего рынка. К сожалению, не все подобные вопросы пока имеют четкий ответ в контексте ожидаемой экономической интеграции. Однако и время до юридического формирования ЕЭП еще есть, а по некоторым вопросам внутреннего регулирования и защиты рынков Астана принципиально отстаивает свою позицию. Во всяком случае, по итогам октябрьских переговоров можно выделить три направления, где Казахстан добился серьезных преимуществ несмотря на жесткий «торг» и достаточно острую полемику.

Первое и во многом базовое для Астаны направление – это условия по транзиту углеводородов через территорию Таможенного союза на внешние рынки. Здесь существует ряд проектов, которые обсуждаются давно, но формат этого обсуждения во многом поменялся с учетом позиции Казахстана по ТС и ЕЭП. Расширение пропускной способности трубопровода КТК до начала промышленной добычи нефти на Кашагане, прямой доступ казахстанских компаний-экспортеров к российским черноморским портам, доступ к газотранспортным экспортным сетям России и Белоруссии для поставок казахстанского газа в Европу – эти темы получают развитие теперь уже в виде конкретных обязательств и проектов. Немаловажно, что по экспортным поставкам сырья Астана получает определенные гарантии. Они сформулированы на официальном уровне и теперь прорабатываются на отраслевом. «Предполагаются масштабная модернизация и расширение систем транспорта нефти и газа, – отмечает в интервью по этому поводу директор Института нефтегазовой геологии и геофизики РАН Алексей Конторович. – Наряду с российской нефтью по системе нефтепроводов ОАО «Транснефть» и КТК на европейский рынок начнет поступать в больших количествах нефть из Каспийского региона (нефть Северо-Западного Казахстана – Тенгиз, Кашаган и другие месторождения). Также по системе магистральных газопроводов ОАО «Газпром» на рынки ЕС и СНГ из Туркменистана, Казахстана и Узбекистана будут поставляться значительные объемы природного газа».

Второе направление, по которому казахстанская сторона обеспечила себе ряд выигрышных позиций, это интересы грузоотправителей – экспортеров и импортеров, пользующихся услугами российских и белорусских железных дорог. К ним, опять-таки, относятся казахстанские экспортеры сырья, а также обширная категория предприятий торгового бизнеса: на сегодня, по данным Министерства индустрии и торговли РК, в импорт ТНП из России и через российскую территорию из других стран вовлечено более 80 процентов казахстанских предприятий оптовой торговли. Для всех этих бизнесов – как экспортеров, так и импортеров – важна стоимость перевозок, поскольку она прямо влияет на цену товаров и на рентабельность. В рамках договоренностей по ЕЭП остро обсуждался вопрос о системе экспортных и импортных тарифов, в целом об унификации системы транзитных перевозок экспортно-импортных товаров через территории стран ТС. Участники октябрьской встречи договорились, что с 1 января 2013 года на всей территории Единого экономического пространства будет унифицирован механизм экспортно-импортной тарификации. Сейчас грузоотправители вынуждены оплачивать так называемый «транзитный тариф» при перевозке товаров по территории стран Таможенного союза, а кроме него есть еще экспортно-импортный тариф. Сложные механизмы их расчета в разных странах стали большой проблемой в ходе переговоров по созданию ЕЭП. Казахстан давно настаивал на преодолении ценовой дискриминации при транзите по железным дорогам стран Таможенного союза. Даже президент Нурсултан Назарбаев неоднократно поднимал данный вопрос в разных форматах, однако найти по нему общие позиции не удавалось. Впервые получилось договориться лишь на октябрьских консультациях по ЕЭП.

«Было принято принципиальное решение, в первую очередь со стороны наших партнеров – России и Белоруссии, – сообщил по этому поводу премьер-министр Карим Масимов. – Начиная с 1 января 2013 года данный вопрос будет решен, и казахстанские грузоотправители будут транспортировать свои товары по всей территории ЕЭП на одинаковых условиях, так же, как и российские и белорусские субъекты смогут делать это на территории Казахстана. Считаю, что это очень важно, и надеюсь, эти договоренности будут подписаны в общем пакете соглашения». Это еще не все хорошие новости. Так, российский премьер Владимир Путин со своей стороны пообещал, что после унификации всех видов тарифов, когда будет создан единый механизм регулирования, новый тариф будет существенно ниже, чем транзитный тариф, действующий сегодня. Кроме того, к 1 января 2015 года казахстанские и белорусские транспортники получат возможность перевозить грузы по российским железным дорогам, используя свой локомотивный парк.

Наконец, третье направление, по которому Казахстан существенно усилил позиции в рамках договоренностей по ЕЭП, – это торговая интеграция. Компании из Казахстана, продающие товары в России, получат серьезные конкурентные преимущества по сравнению с ныне действующим порядком. Впрочем, это следует рассматривать не как «подарок» со стороны Москвы, а скорее, в известном смысле как восстановление справедливости. Дело в том, что российские поставщики товаров в Казахстане сейчас находятся в существенно лучшем положении по многим позициям внутреннего регулирования, чем наши – в России. В частности, для импортируемой из РК пищевой продукции органы Роспотребнадзора не только применяют чрезвычайно жесткие рамки контроля, но и по своему усмотрению определяют списки казахстанских производителей, чей товар разрешено ввозить в Россию, а чей – нет. Причем критерии отбора – не только качество продукции, но и, например, наличие филиальной сети, определенный период работы на рынке и т. п. В рамках ЕЭП подобный дискриминационный порядок должен быть коренным образом пересмотрен, все производители должны иметь одинаковые условия на территории стран Таможенного союза.

В рамках торговой интеграции у казахстанских трейдеров и производителей появляются обширные возможности экспансии на российский потребительский рынок. Причем в этом отношении у компаний будет серьезная поддержка государства. Министерство экономического развития и торговли (МЭИТ) РК сейчас выполняет специальную отраслевую «Программу развития торговли в Республике Казахстан на 2010–2014 годы», которая предусматривает обширный комплекс протекционистских мер. Это, в частности, установление совместно с партнерами по Таможенному союзу и ЕЭП единой внешнеторговой политики и формирование единого торгового режима. МЭИТ будет продвигать развитие совместно с партнерами по Таможенному союзу торговых отношений с компаниями из дальнего зарубежья. Среди мер защиты внутреннего производства отраслевая программа предлагает активизацию механизмов таможенно-тарифной политики, упрощение системы нетарифного регулирования, усиление активности по применению торговых мер. В широком смысле, интеграционные пункты документа нацелены на то, чтобы выровнять условия для торговли у компаний из стран ТС в Казахстане и казахстанских компаний – в странах ТС.

Спросить у бизнеса

При всех плюсах достигнутых в октябре соглашений по ЕЭП следует понимать, что с запуском объединения экономическая политика Казахстана на внутреннем рынке потребует новых подходов. Понять, как должна строиться линия государства в условиях открытого рынка с соседями, как защитить казахстанские компании и как обеспечить стабильность макроэкономических параметров при постоянной угрозе «импорта инфляции», сегодня действительно важно. Представители бизнеса говорят о нескольких проблемных моментах, которые следует учитывать.

Первая сложность, с которой сталкивается государство в условиях Единого экономического пространства, это эффективная оценка качества ввозимых товаров, экспертиза импорта. Снятие барьеров в рамках ЕЭП требует от Казахстана наличия сильной испытательной базы и продвинутой системы оценки. Об этом недавно на заседании правительства предупредил вице-министр индустрии и новых технологий Нурмухамбет Абдибеков: «Гармонизируясь с требованиями ЕЭП и ВТО, мы не только создаем условия доступа на упомянутые рынки, но и сами становимся более доступными для них. Поэтому важно иметь сильную испытательную базу и жесткую политику привлечения к ответственности». Такая политика, в частности, потребует создания современных лабораторий при развертывании новых производств, особенно в пищепроме, аккредитацию компаний на соответствие международным требованиям, переход от сертификации к декларированию, внедрение страхования ответственности производителя.

Другой потенциальной проблемой станет необходимость ориентироваться на решения наднациональных органов ТС – ЕЭП, регулирующих общую политику. Отсюда, соответственно, – сужение инструментария воздействия на экономику со стороны национальных органов. В известной степени, как утверждают отечественные критики, казахстанская экономика становится зависимой от колебаний цен, картельных сговоров и тому подобных факторов, имеющих место в странах – партнерах Казахстана по ЕЭП.

Как раз в октябре появились сообщения о том, что Казахстан, Россия и Белоруссия создадут наднациональный антимонопольный орган в рамках Таможенного союза. Об этом на заседании правительства сообщил председатель Агентства РК по защите конкуренции Мажит Есенбаев. По его словам, уже начиная со следующего года наднациональному антимонопольному органу – Комиссии Таможенного союза (КТС) – будут переданы вопросы, связанные с недобросовестной конкуренцией, с доминирующим положением и картельными соглашениями на рынке. Но это не все. Российская газета «Ведомости» сообщает другие подробности о полномочиях КТС со ссылкой на источники в правительстве РФ. В частности, что комиссия ТС намерена сразу «запретить регулирование цен». Лишь в исключительных случаях, например при чрезвычайных ситуациях, соглашение по КТС разрешит странам-участницам регулирование цен, и то в строгом соответствии с регламентом: этим правом любая из стран союза сможет воспользоваться один раз в год, и цены при этом можно будет регулировать не дольше 90 дней, отмечают «Ведомости».

В Казахстане многие восприняли эти сообщения настороженно, что вполне можно понять. Оппозиционные издания, ссылаясь на российские источники, не пропустили повода в очередной раз заявить о «потере Казахстаном экономического суверенитета». На самом деле, конечно, зависимость от столь жесткой наднациональной экономической политики выглядит как серьезный минус. Возникает много вопросов – например, как в такой ситуации управлять инфляционными тенденциями.

Однако казахстанская сторона здесь действует достаточно гибко. Показательно, что практически сразу после завершения московских консультаций – 18 октября – Карим Масимов официально обратился к Национальной экономической палате «Атамекен» с призывом активно включиться в переговорные процессы с партнерами по ЕЭП, с тем чтобы интересы казахстанского бизнеса были соблюдены в полной мере. «Отечественные предприниматели должны хорошо понимать права Казахстана, свои возможности в рамках ЕЭП и свободно ориентироваться в этом «поле», – подчеркнул премьер. Выбор, сделанный Астаной, интересен в том плане, что именно представители «Атамекена» находятся в числе активных и жестких критиков Таможенного союза. От этой ассоциации неоднократно исходили предупреждения о том, что ТС и ЕЭП нарушают экономический суверенитет Казахстана, что приток российско-белорусского импорта нанесет удар по позициям отечественных производителей, в частности в пищевой отрасли.

Но противоречия в решении привлечь «Атамекен», очевидно, нет. Будет полезно иметь в составе переговорной группы жестко и принципиально настроенных бизнесменов. Тем более что позиция НЭП «Атамекен» отражает интересы обширных слоев среднего бизнеса, которые, по мнению многих критиков Таможенного союза и ЕЭП, в ряде аспектов не учтены при разработке нормативной базы объединения. В данном плане решение включить представителей «Атамекена» в переговорную команду Умирзака Шукеева выглядит не только как разумный альянс с бизнесом, но как упреждающий шаг, позволяющий ставить перед нашими партнерами по интеграции дополнительные вопросы и искать новые компромиссы.

В целом нужно понимать, что глубокая экономическая интеграция с партнерами по Таможенному союзу для Казахстана – не самоцель. Нет необходимости строго уложиться в кем-то установленные сроки и соответствовать каким-то оговоренным извне условиям. Цель проста: обеспечить бизнесу комфортные и выгодные условия для работы на общем экономическом поле с соседями. Движение к этой цели предполагает и разумные компромиссы, и всегда существующую возможность «отмотать» немного назад ход диалога, если вдруг возникло какое-то непонимание. В движении Казахстана к интеграции меньше всего политики, что также означает для нас возможность достаточно обширного маневра и, в известной степени, поле для торга. При всем том перспективы, которые открывает перед отечественной экономикой и бизнесом рынок Таможенного союза, выглядят многообещающе.