eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Строительный вальс
На днях были приняты некоторые нововведения в законодательство, регламентирующее деятельность строительной отрасли. Речь, в частности, идет об отмене норм 2002 года, позволявших строителям регулярно требовать корректировки проектно-сметной документации (ПСД) при изменении месячного расчетного показателя (МРП). Исключить эти нормы потребовал премьер-министр Карим Масимов по итогам совещания 17 августа, когда выяснилось, что основная причина удорожания программы «100 школ, 100 больниц» – затягивание сроков, в котором прямо заинтересованы подрядчики и поставщики
Автор: Антон Яровой
Локация: Алматы
Номер: №5 (5) 2009

Претензий к строителям, работающим по госзаказам, судя по всему, накопилось слишком много. 3 сентября Генпрокуратура РК, например, сообщила о фактах нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств подрядчиками на строительстве дорог. Имеют место привычные в этой сфере коррупционные схемы, такие как «вывод» денег за счет удешевления материалов и работ. «Продолжаются факты участия в одном конкурсе потенциальных поставщиков и аффилированных с ними лиц, – отметил в своем выступлении официальный представитель Генпрокуратуры Нурдаулет Суиндиков. – В результате отсутствия контроля со стороны уполномоченных органов подрядчики допускают некачественное строительство дорог».

Массовое стремление компаний стройсектора извлечь дополнительную прибыль за счет государства, очевидно, стало проблемой общеэкономического порядка. Об этом можно судить по масштабам дополнительных затрат, счет которых уже пошел на миллиарды долларов. Напомним: на августовском совещании в правительстве вице-премьер Ербол Орынбаев сообщал, что главные причины удорожания программы «100 школ, 100 больниц» – это долгострой и перенос сроков. Долгострой попросту выгоден подрядчикам и их партнерам за счет регулярной возможности производить удорожание. Основная сумма удорожания возникает при приведении в соответствие затратных смет с проектно-сметной документацией. «Это говорит о том, что, когда деньги планировались, соответствующие документы в полном объеме не разрабатывались, и уже по ходу строительства их приводили в соответствие», – отметил вице-премьер. Результатом такой ситуации становится удорожание, собственно, из-за долгостроя. «Первоначально закладываются очень маленькие суммы на строительство, затем это затягивается на несколько лет, и с учетом корректировки цен происходит удорожание», – пояснил вице-премьер.

Цена вопроса для бюджета более чем серьезна: только в 2009 году удорожание государственной стройки значительно превысит 1 млрд. долл. 31 июля в правительстве была создана комиссия для выяснения причин удорожания строительства объектов здравоохранения и образования по программе «100 школ, 100 больниц». Недавно были озвучены первые результаты ее работы, показавшие, что стройсектор практически повсеместно пользовался возможностью регулярно повышать цену в рамках госпроектов. Поэтому компании прямо заинтересованы в максимальном затягивании работ. Только на приведение стоимости объектов проекта «100 больниц» в соответствие с проектно-сметной документацией и удорожанием на 2009 год в общей сложности требуется 145,8 млрд. тенге. При этом дополнительная потребность в бюджетных средствах на эту же программу в 2010 – 2012 годах составит еще 38,5 млрд. тенге. По проекту «100 школ» Министерство образования заявило о дополнительной потребности 12,2 млрд. тенге на 2009 год. Стоит отметить, что это лишь последняя корректировка, о которой просили компании-подрядчики. Ранее на основании постановления 2002 года подобные перерасчеты проектной стоимости объектов делались регулярно.

Сам по себе этот факт вызвал естественное возмущение в правительстве. «В соответствии с вашим поручением мы разбираемся, почему систематически из года в год происходит удорожание проектов. Например, сейчас на 14 объектах, которые строятся по проектам образования, происходит удорожание, и просят дополнительно порядка 5 млрд. тенге», – сказал на совещании Е. Орынбаев, обращаясь к премьер-министру РК Кариму Масимову. «В условиях кризиса что такое «удорожание» – это вообще непонятно, – подытожил премьер-министр К. Масимов. – Возникает такой вопрос, что некоторые хотят поживиться за счет государственных средств на этих объектах… Это уже бизнес такой стал: выигрывают тендер по низкой цене, а потом приходят за удорожанием. Это уже системой стало».

Как видим, благодаря активным протекционистским мерам кризис даже помог некоторым отраслям, которые считались наиболее уязвимыми. Кроме собственно стройфирм, выигравших тендеры по госпроектам, это сектор производства стройматериалов и всевозможных смежных услуг, которым были созданы условия наибольшего благоприятствования в рамках этих проектов. Государство постаралось сделать все, чтобы загрузить именно местные компании данной отрасли. Как отмечал по итогам инспекции объектов жилищного строительства Астаны, завершаемых за счет средств ФНБ «Самрук-Казына», его руководитель Кайрат Келимбетов, в результате протекционистских мер государства доля казахстанского содержания в строительном секторе за период кризиса выросла вчетверо. Если до кризиса участие отечественных поставщиков в казахстанской стройке составляло порядка 20 проц., то теперь оно достигло более 80 проц. В частности, на объектах, финансируемых фондом недвижимости «Самрук-Казына», доля казахстанского содержания в материалах на первое августа составила 87 проц. «Мы поставили перед застройщиками задачу максимально использовать возможности казахстанских производителей строительных материалов», – прокомментировал г-н Келимбетов. Казахстанским компаниям была предоставлена возможность стать поставщиками всех строительных организаций в Астане и Алматы. Но при этом перед ними ставилось твердое условие, чтобы цена снижалась и чтобы не было попыток заработать дополнительную прибыль за счет госфинансирования. «Было и четкое поручение президента по этому поводу – раз уж мы помогаем строительному сектору, то все должны понимать, что нельзя завышать цены», – отметил г-н Келимбетов. Но ситуация на строительных объектах, финансируемых государством, показала, что бизнес в известной степени проигнорировал посланный ему сигнал.

Впрочем, здесь нет ничего удивительного: раз законодательство позволяло дополнительно зарабатывать за счет госзаказов, было бы странно, если бы компании этого не делали. Моралисты в бизнесе встречаются редко. Можно вспомнить июньский скачок цены на цемент, катализатором которого стали отечественные цемзаводы, а инструментом раскрутки – трейдеры. По сведениям, полученным нами в тот период из неформальных интервью, этот ход бизнеса был ориентирован именно на ожидаемую июльскую корректировку норм ПСД, которая обычно производится раз в полугодие. Косвенно в пользу этого говорит и тот факт, что смежники и поставщики (те же цементные, кирпичные заводы, поставщики арматуры, железобетона и др.) значительно больше заинтересованы в корректировке ПСД, чем сами строители. Последним было бы сложно повышать цену собственно подрядных работ в условиях кризиса – для этого нет разумных оснований, тогда как удорожание тех или иных материалов выглядит «уважительной причиной» пересмотра ПСД. В итоге, очевидно, возникает общее отраслевое лобби. На днях приводились оценки Ассоциации застройщиков Казахстана, согласно которым на каждом инвестированном в строительство тенге смежные отрасли зарабатывают до трех тенге чистой прибыли. Это достигается в основном за счет разницы между себестоимостью производимых материалов и их отпускной ценой.

То, что государство решило разорвать сложившийся в системе порочный круг, безусловно, радует, хотя этим вопросом можно было заняться и раньше. Но пока еще вопрос, прекратятся ли попытки строительного бизнеса дополнительно зарабатывать на госпроектах теперь, когда норма о корректировке ПСД отменена. Ведь юридически здесь все довольно зыбко. В частности, если официально признается, что изначально, в момент проведения тендеров, проектная документация не была экономически точно обсчитана, то у строителей возникает логичное право оспаривать заложенные в проектах ассигнования и предлагать свои варианты либо удешевлять проекты в ущерб качеству – что тоже не лучший выход. В свою очередь, у заказчика (местных акиматов) остается мощный ресурс давления – при несогласии можно разорвать контракт и пригласить другого подрядчика. А когда есть двоякий вариант действий, четко не регламентированный, то потенциально возникает почва для торга и появления разного рода «схем». Учитывая общую непрозрачность системы госзакупок и широко укоренившуюся традицию «откатов» и тому подобного, понятно, что комиссии, которая разбирается с удорожанием госпроектов, предстоит трудная и очень неблагодарная работа.

Тэги: строительство, Самрук-Казына


Оценка: 5.00 (голосов: 1)



Похожие статьи:
04.04.2011   Имидж или...


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"