eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Моральный кодекс строителя?
Чистота проведения государственных закупок остается одной из наиболее критикуемых проблем сложившейся в Казахстане системы отношений власти и бизнеса. И это объяснимо. Примеры свидетельствует, что заинтересованные игроки по-прежнему имеют возможность безнаказанно искажать отчетность, представляемую в тендерные комиссии, и использовать для получения заказа всевозможные «схемы». В сенате Парламента РК и в партии «Нур Отан» подтверждают: искоренение коррупции в этой сфере – на сегодня одна из сложнейших задач
Автор: Виталий Волошин
Локация: Алматы
Номер: №4 (17) 2010

Вопрос о том, как сделать сектор государственных закупок менее зависимым от пресловутого «человеческого фактора», в последнее время много обсуждается и на законотворческом уровне, и на различных общественных диалоговых площадках. Новые предложения по совершенствованию законодательства о госзакупках готовятся в общественном совете НДП «Нур Отан» по борьбе с коррупцией, эти же темы рассматриваются в сенате парламента РК. Этот же вопрос затрагивался на недавней встрече президента страны с представителями бизнес-кругов. Специалисты сходятся во мнении, что необходим не только пересмотр действующих норм законодательства в сторону ужесточения и тотальный контроль с использованием новых технологий (в частности, в рамках системы электронных закупок). Главное здесь, полагает председатель общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Абдыкаримов, – это эволюция сознания, отход от «постсоветского» и «раннерыночного» менталитета 1990-х к нетерпимости нарушений закона. А это, по мнению сенатора, не только общественно-нравственная, но и поколенческая проблема: скоро в сферу госслужбы и в бизнес должны прийти те, кто вырос уже в независимом Казахстане.

Все это логично, хотя, как замечает г-н Абдыкаримов, есть сомнения, сможет ли морально-этический фактор противодействия коррупции сформироваться без наличия в системе адекватной системы сдержек и мотиваций. Как в Гонконге или Сингапуре: уличенный в коррупции лишается всего имущества не только сам – конфискуется собственность всех близких членов его семьи. Если же чиновник достойно служит государству, то он может рассчитывать не только на карьерный рост, но и на обширный соцпакет, на бонусы –от беспроцентного госкредита на жилье до образовательных грантов для детей.

В Казахстане сегодня есть признаки постепенного движения к более высокому уровню противодействия коррупции. В стратегическом плане развития страны до 2020 года президент поставил задачу по меньшей мере двукратного снижения ее уровня – чтобы Казахстан за десять лет поднялся со 120-го места глобального рейтинга эффективности борьбы с коррупцией в разряд 60 ведущих стран. Цель реальная, судя по тому, что только за 2009 год страна продвинулась в этом рейтинге на 25 пунктов вверх по сравнению с 2008-м. Уже создана современная законодательная база (в 2009 году законодательство о госзакупках подверглось глубокой доработке); есть и механизмы, призванные отсечь «человеческий» фактор от процесса принятия решений. С нынешнего года введена электронная система госзакупок, в рамках которой каждый тендер будет полностью прозрачен. Однако, к сожалению, именно «ментальный» фактор пока остается главным препятствием на пути к стандартам развитых стран. Об этом свидетельствуют некоторые примеры в стройсекторе, когда заинтересованные стороны не стесняются зарабатывать даже на незащищенных слоях населения.

«Любимые» фирмы

Недавно внимание многих в столице привлекла публикация в одной из газет под названием «Любимая фирма управления строительства». В статье рассказывалось, как одна из стройфирм за десять дней смогла выиграть сразу три тендера на строительство детских садов в Астане на сумму более двух миллиардов тенге. Газета ставила вопрос: а все ли было корректно в этой конкурсной процедуре? Благодаря каким преимуществам именно данная компания признана лучшей?

Мы также заинтересовались этими вопросами, ведь речь идет не просто о рядовом проекте, а о детских учреждениях. Обратились за информацией о компании-победителе «Астана-Алькор» в надзорные и судебные органы. Как оказалось, вопросы по данному тендеру действительно есть. Согласно данным, полученным в межрайонном экономическом суде Астаны и в налоговом управлении города, тендерная комиссия, принимая решение в пользу «Астаны-Алькор», проигнорировала конкурсные данные ряда других участников тендера. В свою очередь, что особенно удивляет – компания-победитель могла представить в конкурсную комиссию недостоверные данные. Так, например, в конкурсной заявке в ноябре прошлого года «Астана-Алькор» сообщила о наличии 321 квалифицированного специалиста со стажем деятельности в сфере работ, закупаемых на данном конкурсе. В то время как в налоговом управлении Астаны имеются данные, согласно которым численность работников фирмы с начала 2009 года по ноябрь не превышала 25 сотрудников. Конкурсная комиссия не перепроверила данную информацию. Заметим, что таким способом «Астана-Алькор» могла по законодательству обеспечить снижение цены своих работ в рамках конкурсной заявки. А цена в тендерном механизме, при прочих равных условиях, играет определяющую роль. Здесь создается впечатление, что участник тендера вводит комиссию в заблуждение, с тем чтобы обеспечить себе лучшие условия по сравнению с другими участниками. Если это подтвердится, то такая позиция компании не может не настораживать.

Из данных межрайонного экономического суда Астаны также напрашивается вывод о предвзятости конкурсной комиссии в оценке некоторых других участников тендера. Например, в решениях комиссии по тендеру говорится, что у других потенциальных подрядчиков не было лицензий на определенные виды работ, тогда как суд установил, что на самом деле эти лицензии в комиссию представлены. Как можно это расценить – как невнимательность или же сознательное искажение представленных конкурсных данных? В общем, что-то здесь явно не так. Соответственно, возникают сомнения, что три детсада будут построены качественно и в срок. Справится ли самостоятельно компания, в которой на момент проведения тендера официально работало всего 20–30 человек, с работами на 2 млрд. тенге? Явно ей потребуются строители, но каких специалистов она привлечет? Будут ли это действительно профессионалы, или садики будут возводить сезонные рабочие из Киргизии? Хотелось бы надеяться, что надзорные органы столицы, в частности прокуратура и акимат, будут контролировать эту ситуацию, которая уже получила широкую огласку. Мы же, в свою очередь, отследим, как она будет развиваться и насколько эффективно в итоге будут использованы государственные ассигнования на детские дошкольные учреждения. Кстати, работы на всех трех объектах «Астана-Алькор» ведет полным ходом, однако качество и безопасность этих работ уже вызывают вопросы. В одной из недавних публикаций столичной прессы рассказывалось о том, как это ТОО вело рытье котлована для одного из возводимых детсадов. Строители, как пишет издание, повредили элементы водоснабжения и подземные опорные конструкции соседнего жилого здания, в результате произошла коммунальная авария, а одна из стен дома дала трещину. Возмущенные жильцы обратились во все инстанции, включая МЧС. На место стройки даже пришлось выехать представителям руководства города, чтобы урегулировать ситуацию. Описанная история в очередной раз заставляет усомниться в профессиональном уровне победителя тендера.

Решение исполнитель заказа, скорее всего, найдет. Другой вопрос, как это отразится на качестве возводимых объектов. В беседе с «Центром Азии» заместитель председателя сената Парламента РК Александр Судьин отметил наличие всевозможных схем при проведении тендеров. «Очень часто в стройбизнесе крупные заказы выигрывают компании, в которых работают два-три человека, – говорит сенатор. – И вдруг перед тендером их по отчетности оказывается 300 человек, у них, согласно заявке, огромный набор техники и т. д. Затем выигравшая фирма заключает субподрядные договоры с какой-то действительно большой компанией, за это она берет с нее какой-то процент для себя и за счет этого живет. А фирма – реальный исполнитель субподряда может восполнить потери, понесенные при этом, лишь одним путем: за счет экономии на материалах. В результате строительство, как правило, идет некачественное».

В случае с детсадами, как нам пояснил один из отраслевых специалистов, можно, к примеру, «сэкономить на металле», заказав опорные конструкции из Китая. Они дешевле отечественных в среднем в полтора раза, хотя с ними бывают проблемы по жесткости, а также по радиационному фону. Чем такая экономия чревата для здоровья и безопасности детей, думается, говорить не нужно. Вообще в подобных ситуациях основные вопросы вызывает не столько юридическая, сколько моральная сторона вопроса. Можно ли говорить об эффективном противодействии коррупционным схемам в рамках государственных закупок, когда очевидные натяжки в пользу стройфирм сомнительного уровня допускаются, даже невзирая на то, что речь идет об интересах детей?

К сожалению, описанный факт с ТОО «Астана-Алькор» далеко не единичен. Сомнительные ситуации в рамках тендерных процедур по социально значимым объектам, таким как школы, больницы или детсады, остаются распространенным явлением. Оралбай Абдыкаримов сообщил, как в одной из недавних поездок антикорупционного совета НДП «Нур Отан» в Карагандинскую область депутаты маслихата г. Темиртау рассказали, как проводился тендер на строительство школ в этом городе в рамках программы «Дорожная карта». «Темиртау – крупный промышленный центр, город-спутник Караганды. И вдруг конкурс здесь выиграла некая строительная компания из ближайшего сельского района. Темиртауские стройорганизации, имеющие богатейший опыт в строительстве, профессиональные кадры и все необходимое оборудование, проиграли никому не известному ТОО из сельхозкооператива! Мы начали разбираться, почему так получилось. Оказалось, что конкурс проводил областной отдел образования. А там заместитель, отвечающий за проведение тендеров, – выходец как раз из этого района. Сразу стало ясно, какие игры здесь ведутся. Безусловно, такие люди в каждом конкретном случае должны быть выявлены и наказаны. Ведь в данном случае страдает качество стройки, а значит – безопасность детей. Сомнительные организации не должны работать на ответственных объектах социального назначения, таких как школы, детсады, больницы. Подобные моменты необходимо пресекать, и жесткие законы для этого есть, вопрос – только в их соблюдении», – отметил г-н Абдыкаримов.

Dura lex...

Действительно, законодательство о государственных закупках за последние годы менялось уже несколько раз. С нынешнего года, как известно, в РК вводится процедура электронных закупок, призванная полностью исключить человеческий фактор – чтобы продавец и покупатель услуг не встречались. Приняты меры по централизации ведомственных закупок – так будет сделано в системе здравоохранения: закупки оборудования и лекарств будут идти через Минздрав. Раньше, когда этим занимался каждый главврач, были факты, когда резиновые перчатки стоимостью 15 тенге покупались по 150 тенге, говорит Оралбай Абдыкаримов.

«Наша цель – очистить тендерные операции от казнокрадства на всех уровнях: города, района, больницы, школы и т. д., – подчеркивает наш собеседник. – Сейчас даны указания правоохранительным органам, в частности финансовой полиции, чтобы они усилили контроль тендерных процедур. Но, к сожалению, с электронными закупками сейчас выявляются новые изощренные схемы: некоторые научились и это обходить. А значит, надо вновь совершенствовать закон. Мы в прошлом году уже давали свои рекомендации, предложения по совершенствованию электронных закупок. Но главное – все же не это, главное – наша ментальность. Основной вопрос, как заставить не относиться к госслужбе как к бизнесу, или как к «трамплину» для занятия бизнесом».

По мнению г-на Судьина, одними запретительными мерами проблему «нечистых» тендеров не решить, хотя сегодня необходимо ужесточать требования к фирмам-участницам. Нужен и контроль соответствия этим требованиям представленной отчетности. В строительном секторе одна из основных законодательных проблем, которую необходимо устранить в самое короткое время, это возможность получать доступ к госзаказам малоизвестных компаний, которые выигрывают, используя фактор низкой цены, и затем строят некачественные объекты. Отсечь сомнительный и слабый бизнес от госзакупок – вопрос номер один, уверен наш собеседник, особенно если речь идет о социально ответственных объектах, таких как детсад, школа или дом престарелых. Для начала, считает сенатор, при проведении тендеров по таким объектам следует подключать к анализу заявок имеющуюся базу данных финансовой полиции, прокуратуры, представителей партии «Нур Отан».

Впрочем, по его мнению, и такие меры не решат проблемы в целом. «Пока не будет системного механизма, который бы обеспечивал прозрачное проведение госзакупок, одними карательными и контрольными мерами этот вопрос не решить. В первую очередь нам следует выстроить систему сдержек, законодательно разработать гибкие и эффективные механизмы. Но и это не поможет полностью снять проблему коррупции, пока не появится сознание необходимости выполнять эти законы. Мы сейчас находимся в своего рода переходном периоде правового сознания. Вспомним историю: и в западном мире триста лет назад, и на современном Востоке первоначальный крупный капитал нередко был криминальным. Однако потом, когда первоначальное накопление уже произошло, общество всегда заинтересовано в стабильном развитии, чтобы не было новых переделов. Поэтому оно создает институты, обеспечивающие единые правила игры для всех. У нас именно этот период подошел к логическому завершению, поэтому система должна работать на всех уровнях».

Будем надеяться, что единый подход к преодолению коррупции в сфере бюджетных проектов, к борьбе с этим явлением в государственном управлении и бизнесе оправдает себя. Во всяком случае, та прозрачность, к которой движется система, создает предпосылки для того, чтобы бизнес сомнительного качества сходил со сцены, как и госчиновники, заинтересованные в сотрудничестве с таким бизнесом.

Тэги: Нур Отан, строительство, коррупция


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"