eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Полицейский ресурс
Дестабилизация обстановки, которую не смогли остановить силовые структуры Киргизии, закончилась полномасштабной гуманитарной катастрофой. Это стало суровым уроком для правоохранительных органов и спецслужб соседних стран. И в Казахстане многих беспокоит вопрос о готовности полицейских подразделений обеспечить безопасность, особенно при дальнейшем ухудшении ситуации у нашего южного соседа. В каких условиях работает отечественная полиция, достаточны ли ее резервы, насколько силы правопорядка готовы противостоять новым вызовам?
Автор: Алексей Иконников
Локация: Алматы
Номер: №11-12 (24-25) 2010

Издержки свободы

Британский публицист Нил Аскерсон, иронизируя над западными либералами, однажды написал в репортаже из какой-то развивающейся страны: «Свободная рыночная экономика и демократия – превосходные вещи, но чтобы их оценить, нужно очень много полиции. Без этого демократия кончается плохо». Он, безусловно, был прав. Ошская трагедия стала итогом слабости государства и как следствие – тотального правового нигилизма в обществе. Слишком многие в Киргизии не понимают, что свобода не означает вседозволенности, а демократия – не синоним охлократии. Государство должно уметь не только декларировать эти прописные истины, но и при необходимости заставить любого уважать закон. А это напрямую связано с эффективностью полиции.

О киргизской полиции многие СМИ сейчас пишут, что она коррумпирована и недостаточно профессиональна, так как лучшие кадры ушли в частный сектор или уехали из страны; что ее сотрудники не защищены социально, и у них практически нет мотивации работать честно при зарплатах в 60–70 долларов. Если новые бишкекские власти выполнят обещания, которые давали своим силовикам незадолго до Ошских событий, и в несколько раз повысят им зарплату, все равно трудно поверить, что это позволит быстро навести порядок в мятежной стране. Политологи сейчас много говорят об угрозах «расползания» криминальных проявлений по региону вместе с активной вынужденной миграцией населения из Киргизии. Да и внутренняя ситуация с преступностью в Казахстане сейчас непроста, она также несет определенные угрозы и вызовы. Недавний инцидент с вооруженным побегом заключенных из колонии строгого режима в Актау – наглядное тому подтверждение. Насколько в казахстанском МВД технически и профессионально готовы к усилению криминогенного фона, которое возможно в свете разгула преступности в соседней республике? Как в современных условиях работает казахстанская полиция, с какими сложностями сталкивается?

Человеческий фактор

Если оценивать работу казахстанских полицейских структур в сравнении с южными соседями, то самый простой критерий – сугубо «человеческий», то есть уровень коррумпированности и зарплата. Вещи, как считает старший дознаватель Марат Мергенбаев, тесно связанные между собой. Такое мнение разделяют многие в органах МВД, в том числе и министр Серик Баймаганбетов, который в недавнем онлайн-интервью подтвердил: «Одной из главных причин совершения сотрудниками полиции коррупционных преступлений является недостаточный уровень заработной платы полицейских. С начала года был существенно повышен уровень зарплаты сотрудников Министерства обороны РК, и в этой связи уже наблюдается отток сотрудников полиции в военные структуры. Причем уходят те сотрудники, которые имеют определенный стаж работы, опыт, находятся на хорошем счету».

Вместе с Мергенбаевым мы объезжаем на частной машине участок в районе вокзала Алматы I. По его данным, здесь недавно возобновилась деятельность крупного притона. Капитан высматривает знакомые ему лица среди групп гастарбайтеров и «ночных бабочек» вдоль проспекта Сейфуллина. Пока их не видно; через час-полтора, говорит капитан, мы повторим свой рейд. А пока паркуемся во дворе, где находится «проблемная» квартира, и ждем.

В Алматы, рассказывает наш собеседник, средняя заработная плата сотрудников патрульной и дорожной полиции, как и у всех госслужащих, сейчас находится в пределах 45–60 тыс. тенге, в зависимости от должности, стажа работы и офицерского звания. Руководящий офицерский состав зарабатывает больше, но должностные оклады свыше 100 тыс. тенге здесь пока редкость. В Министерстве обороны тарифная сетка окладов действительно менялась с опережением по сравнению с МВД: средний офицерский состав в армии сейчас имеет оклады порядка 90–100 тыс. тенге. Хотя нужно учитывать, что доход сотрудника полиции формируется не только за счет ежемесячной зарплаты. Есть еще регулярное премирование: по государственным праздникам, к отпуску, по итогам года офицер полиции обычно получает дополнительное вознаграждение в размере должностного оклада. Хорошо работающих сотрудников также поощряют индивидуально – обычно с формулировкой «за высокие показатели в служебной деятельности и проявленный профессионализм». Наконец, к долгосрочным плюсам службы в полиции, кроме традиционного соцпакета, можно отнести и ранний выход на пенсию по выслуге лет, и достаточно высокие ведомственные пенсии: если в гражданском секторе мужчины работают до 68 лет, то в полиции выходят на заслуженный отдых в 47–48. При 25-летнем стаже службы офицер получит пенсию около 50 тыс. тенге.

Итак, по сравнению с небогатой Киргизией, в Казахстане сотрудники полиции зарабатывают в среднем в шесть–восемь раз больше. Это, конечно, наглядный фактор сравнения. Хотя понятно, что средний уровень доходов полицейских в 50–60 тысяч тенге не позволяет исключить коррупционный фактор из числа системных проблем правоохранительной системы. Однако уровень жизни и социальной защищенности – это все же важный критерий качества кадров. Служба в полиции обеспечивает лучшие условия для карьерного роста, повышения личного дохода и социальной защиты, чем другие институты госслужбы (например, акиматы или структуры отраслевых министерств). Поэтому желающих служить в полиции сейчас стало больше, вопрос только в отборе.

Около трех лет назад в рамках структурной реформы МВД в полицейском ведомстве изменили порядок формирования кадрового резерва. Для уже действующих сотрудников ввели систему регулярной должностной аттестации. Но главное, изменился набор базовых требований «на входе». В результате возросло число следователей с высшим юридическим образованием (их сейчас более 80 процентов). Профессиональных сотрудников криминальной полиции стало в два раза больше, чем пять-шесть лет назад. Все это результат того, что ведомство отошло от несвойственных полиции задач – ранее оно курировало, например, даже пожарную охрану в регионах. Теперь миссия МВД сузилась до сугубо полицейских функций, соответственно меняются и требования к тем, кто поступает на службу. Это хорошо, хотя вопросов по поводу коррупционных проблем остается много. Министр Баймаганбетов, например, на своем разделе сайта МВД РК признал, что «сотрудниками полиции допускаются факты укрытия преступлений, о которых сообщают граждане». Только с начала 2010 года за нарушения учетно-регистрационной дисциплины в системе МВД были наказаны 210 руководителей органов и подразделений, по фактам укрытия сообщений граждан о преступлениях в отношении сотрудников возбуждено 16 уголовных дел. Четверо из них уже осуждены.

Во многом, как отметил в своем выступлении руководитель министерства, укрытию преступлений способствует сложившаяся еще с советских времен традиция оценивать работу по показателю раскрываемости. «Сейчас мы работаем над тем, чтобы изменить устаревшие критерии оценки деятельности полиции, – сообщил г-н Баймаганбетов в своем онлайн-интервью. – Коллегия и руководство министерства дают объективную оценку работы ДВД, городских и районных органов внутренних дел, и не учиняют безосновательный спрос за рост преступлений и не вынуждают руководителей гнаться, нарушая законность и укрывая преступления, за пресловутым процентом раскрываемости». Но сила привычки все же играет свою роль, говорит Марат Мергенбаев, а для некоторых – и возможность подзаработать в рамках подобных схем, если речь идет, к примеру, о каких-то бытовых преступлениях вроде воровства скота или мелкого хулиганства. Родственники виновного часто готовы, договорившись с потерпевшей стороной, щедро вознаградить инспектора за то, чтобы факт вообще не регистрировался. Это ни для кого не секрет.

Вопрос о том, как противостоять коррупции, сам по себе является вечным для госструктур. В казахстанской полиции эта проблема не так давно приобрела стратегический формат: человеческим фактором занимаются на системном уровне, взяв за основу опыт развитых стран. Во всех региональных департаментах появились инспекции по личному составу, перед которыми стоит задача не пропустить в число полицейских сотрудников потенциальных «оборотней в погонах». Данные каждого претендента проверяются по базам. В МВД создали Общественный совет по контролю деятельности полиции, поставив перед ним цель: построить постоянную прямую связь между населением и службами внутренней безопасности полиции. Все это, говорит г-н Мергенбаев, конечно, не гарантирует полную свободу от коррупции, но все же «сильно дисциплинирует».

А у нас в ходе ночного дежурства с Мергенбаевым появилась своя возможность понаблюдать «человеческий фактор» в полиции. Правда, с другой, повседневной, его стороны. В ходе нашего третьего объезда участка капитан наконец заметил автомобиль, на который была ориентировка. Передал информацию группе. Спустя минуту в подъезд, куда вошли подъехавшие молодые люди, вбежали несколько оперативников. После задержания долго курили и спорили о каком-то Николае, которого теперь еще придется ждать до утра. Когда заполнили протокол и увезли задержанных, Мергенбаев вдруг побежал за автомобильной аптечкой. Потом мы накладывали жгут и бинтовали руку парню из опергруппы. «Почему молчал?! – ругался капитан. – Почему сразу не сказал? Кровь, смотри, как течет – сосуд повредил, это тебе не шутки».

Техническая готовность

Второй фактор, позволяющий судить о готовности полиции реагировать на возможные новые угрозы, – это техническая и организационная сторона ее работы. Какие специальные возможности и средства сейчас есть в арсенале МВД? Изменилась ли организация патрулирования, дислокация сил, «закрыты» ли от проникновения криминальных элементов близкие к проблемным соседям регионы юга?

Понятно, что ответы на эти вопросы – во многом закрытая информация, такова специфика работы силовых структур. Однако можно выделить несколько моментов, которые в МВД подтверждают официально. Во-первых, это усиление патрулирования в районах южных границ и перевод подразделений органов внутренних дел на усиленный режим. На фоне Ошских событий МВД Казахстана перевело все подразделения полиции страны на усиленный вариант несения службы. Установлен жесткий режим контроля на южных границах, строго отслеживаются процессы миграции с юга. Это оправданно, считают в МВД, хотя и вызывает претензии критиков и правозащитников: ведь под видом беженцев в Казахстан могут проникнуть и представители криминального мира. Причем такая информация получает реальное подтверждение. В середине июня, во время массового исхода беженцев, пограничной службой КНБ были депортированы несколько сотен выходцев из Киргизии, въехавших в РК через Узбекистан. Выявлению подозрительных лиц, которые за время беспорядков успели несколько раз пересечь границу в разных местах и в обоих направлениях, во многом помогла работа с базами данных МВД.

Во-вторых, говоря о готовности полиции к внезапным осложнениям обстановки, наши собеседники указывают на организационный фактор. Структура ведомства в последние годы была радикально оптимизирована. Приоритетными для системы МВД направлениями стали охрана общественного порядка, усиление борьбы с уличным и молодежным криминалом, жесткое противодействие организованным формам преступности и активизация борьбы с наркобизнесом. Основная часть сотрудников сосредоточена в подразделениях, непосредственно занимающихся борьбой с преступностью и охраняющих общественный порядок. Были созданы комитеты криминальной, административной и дорожной полиции, а также следственный комитет. К работе с наиболее опасными вызовами ведомство «подтянуло» профессиональных специалистов, собрав их в новом управлении по борьбе с экстремизмом.

В свете роста криминала у южных соседей организационно важным шагом выглядело объединение усилий МВД и спецслужб. Интересно, что это произошло впервые за всю историю силовых структур Казахстана. Как сообщил в своем онлайн-интервью заместитель министра внутренних дел РК Амантай Аубакиров, МВД совместно с КНБ, Агентством по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финполицией), Комитетом уголовно-исполнительной системы (КУИС) Минюста и Таможенным комитетом Минфина РК подготовило специальные планы совместных мероприятий. «Совместно с финполицией есть план по противодействию финансированию организованных преступных групп и защите предприятий от преступных посягательств. Совместно с КНБ – по пресечению преступной деятельности «элиты» криминалитета как на территории станы, так и имеющих межрегиональные и транснациональные связи. И совместно с КУИС МЮ – по пресечению преступной деятельности лидеров преступного мира в местах лишения свободы и недопущению возрождения так называемых «воровских традиций», – отмечает замминистра.

Третий фактор готовности полицейских структур – это их обеспечение специальными средствами. Например, один из главных вопросов для силовиков на южных границах состоит в том, как не допустить транзита оружия вместе с товарами. Ведь ограничение на ввоз ТНП, действующее сейчас, не может быть вечным. В ходе госзакупок в 2009 и 2010 годах МВД приобрело мобильные рентгено-телевизионные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Это передвижная установка, которая позволяет проводить инспекцию полностью загруженных контейнеров и грузовых автомобилей. Рентгеновские изображения отображаются на экране мониторов с качеством, позволяющим обнаруживать любые запрещенные для перемещения предметы. Дополнительно в планах госзакупок МВД – приобретение стационарных рентгеновских установок. Их арсенал позволяет разделять вложения крупнотоннажных «фур» и контейнеров по объему и плотности, обеспечивает возможность радиационного мониторинга груза и его объемное сканирование. Оснащение такими системами позволяет исключить ввоз оружия с ТНП и другими грузами, отмечают в МВД.

Наконец, еще один стратегический момент связан с тактикой обеспечения правопорядка внутри страны. Это, в частности, смена схем патрульной работы, особенно в крупных городах. Как отметил заместитель начальника управления криминальной полиции ДВД Алматы полковник полиции Александр Кван, в свете новых угроз, возникших этой весной, в Алматы была пересмотрена дислокация всех нарядов полиции. ДВД в два раза увеличил количество пеших и автомобильных патрулей. При усиленном варианте несения службы к охране общественного порядка дополнительно привлекли около двух тысяч общественных помощников полиции и 450 солдат внутренних войск. В среднем на каждый жилой квартал с численностью жителей в три-четыре тысячи человек приходится по 10–15 вооруженных патрульных полицейских и солдат. При возникновении каких-либо нештатных ситуаций ресурсы ДВД города и внутренних войск позволяют увеличить число патрулей в несколько раз. В других крупных городах, таких как Астана, Караганда и Шымкент, плотность патрулирования может быть еще выше. Всего в стране общественную безопасность поддерживает около 30 тысяч сарбазов – военнослужащих внутренних войск, патрулирующих населенные пункты и места отдыха.

Усиление и оптимизация маршрутов патрулирования, считают в ДВД, дали эффект: алматинская полиция борется с уличными преступлениями достаточно эффективно. Раскрываемость «по горячим следам» в 2010 году превысила 90 процентов. Дает эффект и такой достаточно новый для Казахстана элемент работы МВД, как добровольный корпус помощников полиции. Сейчас в институт консьержей входит более трех тысяч человек, в основном жителей крупных городов. В сельской местности работают помощники полиции, многие – из числа местного актива и пенсионеров. Они сообщают о подозрительных людях, о незнакомых и приезжих, что дает МВД возможность лучше владеть оперативной обстановкой.

Стратегия и тактика

Смена полицией Казахстана общей тактики работы, как считают аналитики МВД, является долгосрочным приоритетом в борьбе с современным криминалом. Речь идет о тактике предупреждения основных угроз, которые реализовались в ходе трагических киргизских событий. Кого рекрутировали бандитские группировки и другие заказчики для организации беспорядков в Оше? Это были социальные маргиналы, безработные выходцы из провинции, в основном молодые люди, которым практически нечего терять. Основной фактор усиления стихийного криминала в соседней Киргизии – маргинализация населения, особенно сельского. Молодые маргиналы более подвержены влиянию организованных групп и заказчиков любого толка, готовых платить деньги.

С точки зрения общественной безопасности, как считают некоторые эксперты, в городах Казахстана сейчас также представляет угрозу неорганизованный уличный криминал, формируемый приезжей молодежью из регионов. Вице-президент Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры Мухит Асанбаев считает внутренних мигрантов более опасной проблемой, чем тех же киргизских, которых сейчас жестко контролируют на границах. По оценкам, которые приводит г-н Асанбаев, только в пригородах Алматы за несколько лет выросло около двадцати стихийных поселений. Ежегодный официально регистрируемый поток внутренней миграции составляет в стране порядка 300 тыс. человек, а реально, с учетом переездов без смены официального местожительства на заработки, к родственникам или на учебу, миграция достигает порядка 2 млн. человек. Г-н Асанбаев считает эту группу населения тем «взрывоопасным» материалом, на который структуры МВД должны обращать особое внимание.

Однако в Казахстане ситуация выглядит иначе, чем у соседей, считает подполковник полиции в отставке Ерлан Досымбаев. По его словам, практика возбуждения уголовных дел по уличным преступлениям показывает, что в Казахстане есть многочисленные маргиналы, причем проблема у нас – не только в сельской, но и в городской молодежи, которая идет на криминал в погоне за соблазнами легкой жизни. Но ни молодежь, ни приезжие поселенцы, живущие в городах, не являются системными факторами роста криминала, полагает Досымбаев. Для этого не хватает социальных предпосылок.

Такое мнение выглядит логично: в Казахстане нет столь широкой прослойки населения, которой совсем нечего терять. Соответственно, нет такого количества потенциально протестных граждан, чьей агрессией заказчики (ОПГ или какие-нибудь радикальные политики) могли бы манипулировать в национальном, социальном или каком-то другом контексте. Говоря об этом, следует также учитывать и структуру социальных сетей, в рамках которых живут в казахстанских городах приезжие из провинции. Студенческая молодежь полностью зависима от ректората своего вуза, поэтому организовать ее и вывести на площадь в большом количестве очень проблематично. Те, кто работает на базарах и стройках, находятся под контролем базаркомов, стройфирм и т. д. Если эти люди нарушат установленные правила игры, то последствия не несут для них ничего хорошего. В лучшем случае это – перспектива лишиться заработка, места в вузе и вернуться в родной аул что называется ни с чем.

Пример «Шанырака», где два года назад возник стихийный бунт против сноса домов, был показателен своей жестокостью. И в МВД сделали свои выводы из этого опыта, отмечает Досымбаев. Но следует понимать, что этот бунт был не организованный, а стихийный и имел конкретную причину – попытку властей выселить людей с незаконно захваченных, но давно обжитых участков, где они построили дома. То есть это был ответ внутренних мигрантов на попытку выдавить их из города, от которого они полностью экономически зависимы. Им было что терять, именно это они и защищали. Из этого полицейские и местные власти сделали свои выводы

В МВД не афишируют общей стратегии своей работы в условиях новых угроз с юга. Но не скрывают, что наиболее ответственная цель – это нейтрализация местного организованного криминала, который может выступать главным проводником транзита оружия, наркотиков, трафика незаконных мигрантов из соседней страны. Амантай Аубакиров отмечает, что МВД в последний год развернуло активную работу по разобщению преступных групп, занимающихся экономическими преступлениями, наркобизнесом, криминальным автобизнесом, похищениями и торговлей людьми, а также преступлениями общеуголовной направленности. Осуждение их лидеров и членов к длительным срокам заключения будет приоритетом, тем более что в Уголовный кодекс РК были внесены значительные ужесточения по организованным видам преступлений. В общем, сейчас в Казахстане нужно создать нетерпимую почву для проникновения иностранного криминала, максимально повышая прессинг на внутреннюю преступность и создавая жесткие внешние заслоны. Ничего нового: в мировой практике многие страны, имеющие неспокойных соседей, в свое время следовали этой логике.

Тэги: полиция, безопасность


Оценка: 4.00 (голосов: 2)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"