eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Жилое и думы
Жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейшая составляющая экономики страны, а его доля в структуре ВВП Казахстана составляет порядка 5,4 процента. Вопросы эффективного функционирования этого комплекса имеют стратегическое значение для развития государства, поэтому актуальность запущенной в этом году отраслевой программы модернизации ЖКХ до 2020 года вряд ли кто будет оспаривать. В результате этой программы планируется восстановить более 81 тысячи километров сетей тепло-, электро- и газоснабжения, то есть обновить порядка 50 процентов коммуникаций в стране, а также обеспечить ремонт многоквартирных жилых домов и повысить эффективность отрасли ЖКХ, в том числе уделив особое внимание энергосбережению
Максим Золотухин
Максим Золотухин
Максим Золотухин
Максим Золотухин
 		Автор: Марина Руденко
Локация: Алматы
Номер: №17-18 (54-55) 2011

Между тем не все механизмы воплощения в жизнь Программы модернизации ЖКХ до 2020 года четко понятны казахстанцам и существуют определенные моменты, которые вызывают у потребителей ряд вопросов. Естественно, что основная их масса относится к той части, которая касается лично собственников квартир, то есть предполагает проведение ремонта в многоквартирных жилых домах. Впрочем, давайте чуть подробнее рассмотрим все три основных направления программы и начнем как раз с наиболее понятных и не вызывающих бурных споров.

Необходимость модернизации коммунальных сетей и сооружений, из которых доля нуждающихся в ремонте в теплоснабжении составляет 63 процента, в электроснабжении – 73, а в газоснабжении – 54 процента, мало у кого вызывает сомнения. По данным Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, например, на один километр водопроводной сети в среднем по республике приходится 0,7 аварий, а в некоторых регионах даже 2,5. Между тем в восточноевропейских странах этот показатель колеблется на уровне 0,2–0,4, и такой коэффициент аварийности специалисты считают своеобразным целевым ориентиром. Но чтобы достичь его, не обойтись без серьезного обновления или даже полной замены сетей, так как большинство инженерных коммуникаций в стране вводилось либо капитально ремонтировалось более двадцати лет назад. А есть и такие сооружения и участки, которые используются с 1905–1947 годов.

Модернизация коммунальных систем в Казахстане будет производиться с помощью бюджетных средств, тарифов и посредством реализации инвестиционных планов предприятий. Программой четко определено три основных источника финансирования и то, для каких именно участков работ они предназначены. Во-первых, модернизация инженерных сетей, находящихся в государственной собственности, будет производиться как за счет бюджетных средств, так и за счет реализации инвестиционных программ предприятий, основанных на тарифном регулировании. Во-вторых, модернизация инженерных сетей, находящихся в частной собственности, будет производиться за счет тарифов. И, наконец, строительство новых инженерных сетей для обеспечения доступа населения к коммунальным услугам, будет производиться за счет бюджетных средств. По всем этим источникам финансирования на модернизацию коммунальной инфраструктуры за 2011–2020 годы будет направлено 636 млрд. тенге.

Уже на первом этапе, с 2011 по 2015 год, в рамках модернизации коммунальных сетей планируется охватить более 31 тыс. км. Причем, как не раз отмечал председатель Агентства РК по делам строительства и ЖКХ Серик Нокин, при проведении мероприятий упор будет делаться на внедрение новых технологий и технических решений, позволяющих уменьшить эксплуатационные затраты. Решение задачи по повышению эффективности отрасли вообще невозможно без применения новых энергосберегающих технологий. Технологическую отсталость нашей отрасли ЖКХ, в том числе слабую практику применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий, специалисты как раз называют одной из главных проблем.

Если обратиться к примерам европейских стран, которые двинулись по пути энергосбережения значительно раньше нас, то можно заметить, что этот шаг был для них вынужденным, а привычка к бережливому потреблению энергоресурсов прививалась там тоже непросто. Скажем, в Западной Европе все началось еще в 1973 году с нефтяного кризиса, ставшего одним из следствий войны Израиля с арабскими странами. После эмбарго стран ОПЕК цена нефти за несколько дней поднялась с 3 до 12 долларов за баррель, а за этим первым кризисом последовала череда других. Обращение к энергосберегающим технологиям стало логичным и необходимым ответом на эти кризисы, и именно тогда в Европе появились первые нормативы по энергоэффективности оборудования, теплозащите зданий и так далее, которые в последующие годы только ужесточались. А с 2006 года все члены Евросоюза обязаны заводить энергетический паспорт каждого здания, в который вносятся сведения о расходе энергии на отопление и вентиляцию, об использовании альтернативных источников энергии и так далее. Энергетический паспорт здания необходим при продаже недвижимости или ее сдачи в аренду и влияет на ее конечную стоимость.

Для стран Восточной Европы эпоха энергосбережения началась позже, с развалом СССР и переходом к рынку. В то время тарифы в странах бывшего соцлагеря поднялись до среднеевропейского уровня, и это стало настоящим шоком для населения, привыкшего, что для стран–членов СЭВ (Совет экономической взаимопомощи) ресурсы стоят достаточно дешево. Например, в Венгрии тарифы на энергию, газ и другие виды топлива за 1991 – 2001 годы повысились в 14 раз, а в Польше – в 18,5 раза. В лихие девяностые процесс перехода к рыночным тарифам не миновал и Казахстан. А вот в соседней России побоялись сразу «отпустить» цены, что в последние годы весьма осложняет реформирование ЖКХ у нашего северного соседа, так как от дотаций все равно необходимо отказаться, однако растянутость этого процесса сопряжена со своими специфическими сложностями.

Но вернемся к нашим реалиям и к Казахстану, где, как отмечалось, потребители давно сами оплачивают коммунальные платежи, а для социально защищаемых граждан с невысоким доходом в стране предусмотрена жилищная помощь. В отличие, например, от Эстонии, где в разгар достаточно жесткой реформы ЖКХ некоторым потребителям приходили счета на коммунальные услуги, превышающие 40 процентов их ежемесячного дохода, а за трехмесячную просрочку по решению суда можно было лишиться квартиры, наши коммунальные платежи не занимают в семейных бюджетах соотечественников такой большой доли. Но в этом можно усмотреть и определенные сложности на пути к политике энергосбережения, так как многие наши граждане просто не готовы быть бережливыми и экономить ресурсы. «ЖКХ – это целая отрасль экономики, которая потребляет около 30 процентов всех энергетических ресурсов в стране, но при этом является и одной из самых расточительных отраслей, – отметил управляющий директор АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства» Алексей Репин. – Показатель энергосбережения у нас в разы хуже, чем в развитых странах. Так, в Казахстане на один квадратный метр тратится 240 киловатт-часов в год, в то время как в среднем по Европе – 100–120, а, скажем, в Швеции и вовсе – 80–100. Согласно поставленным задачам к 2015 году мы должны снизить энергозатраты, а к 2020-му достичь европейского уровня».

Одно из основных направлений нынешней реформы ЖКХ, предполагающее ремонт многоквартирных домов, предусматривает применение энергосберегающих технологий, в частности, так называемую термомодернизацию. Рассчитывают, что в ходе ремонта многоквартирных домов с элементами термомодернизации удастся достичь экономии теплопотребления – до 10 процентов при текущем ремонте и до 30 процентов – при капитальном. Что же представляет собой термомодернизация? Она включает в себя утепление полов, стен, кровли с улучшением теплотехнических характеристик ограждения, установку автоматизированных систем учета и регулирования теплопотребления, позволяющую изменять подачу тепла в зависимости от погоды, а также – замену запорной арматуры и изоляцию разводящих трубопроводов отопления в подвальном помещении.

Впрочем, естественно, необходим индивидуальный подход, в зависимости от состояния здания. Например, в этом году в ходе энергоаудита уже было обследовано 415 зданий и выяснилось, что основные проблемы – это теплопотери через ограждающие конструкции в жилых домах, особенно в цокольных этажах, протекание крыши и плачевное состояние инженерных систем (отопления, водоснабжения, водоотведения). Кстати, до 2014 года Агентство планирует ежегодно проводить энергетическое обследование 360 зданий и присваивать домам соответствующий класс энергопотребления. Кроме того, теперь энергоаудит обязательно будет проводиться и перед приемкой новых многоквартирных домов.

Вообще, ремонт многоквартирных домов, как говорилось ранее, это как раз тот аспект программы, который вызвал у казахстанцев наиболее жаркие обсуждения и споры. Дело в том, что он будет производиться по двум механизмам, но оба они предполагают, что деньги выделяются государством на возвратной основе, то есть собственники жилья получают как бы беспроцентный кредит на ремонт, который в последствии нужно вернуть. Первый механизм предусматривает, что из республиканского бюджета выделяются трансферты местным исполнительным органам для капитализации СПК (социально-предпринимательских корпораций). Между КСК, подрядчиком и СПК заключаются договора, а собственники квартир вносят в КСК первоначальный взнос в размере 15 процентов от общей стоимости ремонта. Эти средства КСК использует для оплаты ремонтных работ, выполненных подрядчиком, которого, кстати, выбирают на общем собрании сами жильцы. СПК же, в свою очередь, оплачивает подрядчику 85 процентов от общей стоимости работ. Затем, в течение срока, установленного договором, владельцы квартир производят ежемесячные взносы на сберегательный счет. В перспективе роль СПК возьмут на себя банки второго уровня, международные финансовые институты и Фонд развития ЖКХ, концепцию которого разрабатывает Всемирный банк.

Согласно второму механизму, из республиканского бюджета акимату области выделяются кредиты под 0,1 проц. годовых на семь лет. Акимат области предоставляет кредит акимату города, который создает специализированную уполномоченную организацию – ТОО или  АО со 100-процентным участием государства или привлекает аналогичные уже действующие ТОО и  АО. Акимат города капитализирует ТОО, а в последующие годы предоставляет ему кредиты. Между КСК, который является заказчиком, и ТОО заключается договор и по согласованию  с общим собранием владельцев квартир ТОО выбирает субподрядчиков для выполнения ремонтных работ. Собственники квартир также вносят в КСК первоначальный взнос в размере 15 процентов от общей стоимости ремонта, и эти средства используются для оплаты ремонтных работ, выполненных ТОО. В течение срока, установленного договором, владельцы квартир производят ежемесячные взносы на сберегательный счет, и накопленные средства с него перечисляются в ТОО  в качестве оплаты выполненных работ в рассрочку.

Учитывая отсутствие предварительных накоплений владельцев квартир, в текущем году оба механизма будут реализованы без первоначальных взносов собственников квартир. А вот, начиная с 2012 года первоначальный взнос обязателен.

Очень важно, что в реализации указанных механизмов ремонта жилых домов предусмотрена адресная поддержка малообеспеченным гражданам, которые могут получить жилищную помощь для оплаты расходов на ремонт общего имущества объекта кондоминиума и взносов на накопление средств. Для этих целей из республиканского бюджета предусмотрено выделение 109 млрд. тенге за 10 лет. Это и является ответом на часто возникающий вопрос по поводу того, что же делать тем, у кого недостаточно средств для оплаты ремонта.

Естественно, что и большинство платежеспособных потребителей волнует, сколько же им придется платить в месяц. По словам заместителя председателя Агентства РК по делам строительства и ЖКХ Жандоса Алимжанова, в среднем ежемесячно придется отчислять порядка 2000 тенге. «Жильцы получат возможность самостоятельно определять, какой именно ремонт необходимо сделать, какие технологии применять для улучшения качества жилья. Конечно, не все понимают необходимость такого шага, но в данном случае следует действовать методом убеждения и на примерах показывать, что ремонт с применением энергосберегающих технологий поможет не просто повысить комфортность здания, но впоследствии жильцы смогут экономить на его содержании», – пояснил Жандос Алимжанов.

Кстати, как сообщила пресс-служба АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства», до 2013 года в Астане, Алматы и Актобе будут построены центры по внедрению энергоэффективных технологий в ЖКХ. Именно специалисты этих центров, вероятно, смогут сыграть свою роль в том самом убеждении жильцов, предоставив им наглядные расчеты и разъяснив преимущества энергосбережения. Ведь основная деятельность этих центров как раз будет ориентирована на развитие и внедрение энергоэффективных технологий в ЖКХ, проведение научно-исследовательских и конструкторских разработок, реализацию энергосберегающего оборудования, обучение и переобучение специалистов сферы ЖКХ, а также пропаганду политики энергосбережения.

Как пояснили нам председатели некоторых КСК, определенные опасения вызывает и то, как будет выбираться подрядчик, производящий ремонт здания. По их мнению, очень важно, чтобы у людей была возможность объективного выбора и им не навязывали определенные организации. «Я уже сталкивалась с тем, что ремонт фасада здания, который мы провели по рекомендации акимата, правда, не на деньги жильцов, а на деньги спонсоров, обошелся в четыре раза дороже, чем аналогичный ремонт противоположной части здания, выходящей во двор. Во втором случае на ремонт пошли деньги жильцов, поэтому мы внимательно выбирали подрядчика, способного предложить приемлемую для нас смету. Кстати, качество работ вполне удовлетворило жильцов, а вот с «дорогого» фасада краска вскоре осыпалась как осенняя листва. Очень важно, чтобы существовали механизмы, которые помогут не допустить подобных ситуаций в ходе ремонта многоквартирных жилых домов в рамках программы модернизации ЖКХ», – считает председатель одного из алматинских КСК.

Тут надо отметить, что следить за качеством работ должны, в том числе, и сами жильцы, а они у нас пока довольно инертны. Но, возможно, как раз задачи, которые ставит перед ними реформа ЖКХ, позволят им активнее включиться в процесс и в большей степени почувствовать себя собственниками жилья, ощутив ответственность не только за свою отдельно взятую квартиру, но и за площади общего пользования. Во всяком случае, согласно программе, именно на общем собрании владельцев квартир должны утверждаться такие важные моменты, как смета затрат на ремонт, размер расходов на каждую квартиру, размер ежемесячных накоплений и выбор подрядной организации. Тут возникают очередные опасения: а смогут ли жильцы договориться между собой? Ведь тот, кто живет на последнем этаже, захочет ремонтировать крышу, жильцы с первых этажей будут заинтересованы в ремонте подвала, а тот, кто завтра планирует съехать из данного дома, вообще ничего не захочет платить. Для подобной ситуации предусмотрено положение, согласно которому решение о проведении ремонта и расходах на него имеет законную силу, когда за него проголосовало не менее двух третей владельцев квартир. В этом случае данное решение обязательно для исполнения всеми жильцами в доме.

Как известно, практически в каждом многоквартирном доме имеются и жильцы, уклоняющиеся от участия в расходах на содержание общего имущества. Законом предусмотрено принудительное взыскание через суд данной задолженности, но, как поясняют работники КСК, это длительный и хлопотный процесс и некоторые даже не идут на то, чтобы его затевать. В новой редакции Закона «О жилищных отношениях» в целях упрощения судебного процесса по подобным случаям предусмотрено рассмотрение судами требований о взыскании задолженности с собственников квартир, уклоняющихся от участия в расходах на содержание общего имущества, в форме судебного приказа. Это означает, что такие дела теперь будут рассматриваться судами быстрее, а в целях защиты прав добросовестных собственников квартир закон исключает применение срока исковой давности по взысканию задолженности такого рода.

Но вопросы вопросами, а необходимость модернизации нашего жилого фонда также очевидна, а значит, все текущие сложности просто нужно решать. Так, согласно статистике, в Казахстане в капитальном ремонте нуждается 32 процента многоквартирных домов – то есть треть всего жилищного фонда страны. В рамках же программы модернизации ЖКХ за 10 лет планируется отремонтировать 11 624 дома. Таким образом, к 2015 году доля требующих капремонта объектов снизится с 32 до 22 процентов, а к 2020-му – и вовсе до 10 процентов.

Программа модернизации ЖКХ также призвана помочь собственникам научиться эффективно управлять общим имуществом и доверять текущие задачи по содержанию и эксплуатации своих домов профессиональным сервисным компаниям, которые можно будет выбрать на конкурсной основе. В итоге, по задумке, конечный потребитель ощутит улучшение качества услуг и снижение их стоимости за счет создания конкурентной среды.

Что ж, в этом году уже начаты пилотные проекты по всем трем направлениям программы, и очень скоро рассмотреть происходящее сейчас в секторе жилищно-коммунального хозяйства страны можно будет не только исходя из теоретических расчетов, но и опираясь на первые практические примеры. И будем надеяться, что тогда все участники процесса смогут еще лучше понять плюсы программы и увидеть пути решения различных спорных моментов, которые могут возникнуть в ходе реформирования такой сложной отрасли, как ЖКХ.

Тэги:


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:
14.12.2010   Игры у моря


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"