Отсюда совсем неудивительно, что мероприятия, организованные в рамках Года Германии в Казахстане, которые проходят в последние месяцы по всей территории республики, неизменно находят самый живой отклик у казахстанцев. Одинаковый интерес вызывают концерты немецких музыкантов, представляющих все жанры музыкального искусства от классики до рока, и фотовыставки, научные конференции и летние университеты, в рамках которых ученые и студенты обеих стран могут обсуждать текущие проблемы и обмениваться опытом.

Конечно, казахстанцам хочется побольше узнать, как и чем живет благополучная западноевропейская страна. Так ли уж уверенно немецкий обыватель смотрит в собственное будущее и будущее государства на фоне глобального финансового кризиса и разговоров о стагнации экономики и необходимости проведения в стране целого комплекса социальных реформ. И немцы охотно говорят о своих успехах и неудачах. Но, судя по всему, они готовы предложить и нечто большее, чем просто высокие технологии или продукция автопрома.

Построенная в Германии демократическая система и парламентская форма правления считается одной из лучших в мире. С этим утверждением согласны не только представители стран с так называемой «развитой демократией». К примеру, духовный лидер тибетцев Далай-лама, который 21 сентября в баварском городе Пассау получил премию «Люди в Европе» за улучшение взаимопонимания между народами, назвал германскую демократию «образцовой и достойной подражания». Вполне естественно, что Берлин хотел бы поделиться своим опытом и знаниями в этом вопросе с другими государствами.

По всей видимости, именно с этой целью в середине сентября Берлинская Европейская академия организовала для сотрудников зарубежных средств массовой информации поездку в Германию. Многочисленная группа журналистов представляла Казахстан, южноазиатские и африканские страны, а также Косово и Черногорию. Пишущую братию представители германских политических и научных кругов знакомили с работой политической и судебной систем страны, рассказывали о защите прав человека, борьбе с коррупцией и политическим экстремизмом.

После серии бесед, иногда кратких и ознакомительных, но чаще довольно детальных, вполне могло создаться впечатление, что Далай-лама не так уж был и далек от истины. Действующая конституция Германии, в основе которой лежит Основной закон Веймарской республики, покончивший с монархией и стремившейся к построению справедливого общества, уделяет много внимания правам и свободам гражданина, а также обязанностям государства по их соблюдению и защите. Больше того, немцам удалось построить такую политическую и судебную систему, которая предусматривает наличие множества сдержек и противовесов. С одной стороны, это позволяет учитывать потребности практически всех слоев общества, в том числе и различных национальных и религиозных меньшинств. А с другой – не дает возможности политикам и высокопоставленным чиновникам злоупотреблять своей властью в личных интересах или интересах отдельных кругов и финансово-промышленных групп.

Интересно, что только верховных судов в Германии насчитывается пять, и все они имеют свою специализацию. Например, в городе Карлсруэ, недалеко от границы с Францией, работает федеральный Верховный суд Германии по уголовным и гражданским делам. Там же находится и конституционный суд, основная задача которого – проверка на соответствие основному закону страны всех законодательных актов. При этом законы проверяют только после вступления в силу, исключения касаются лишь международно-правовых документов, а подать иск или жалобу в КС могут все лица, проживающие в Германии, даже не являющиеся гражданами страны.

Другая не менее важная задача конституционного суда – рассмотрение споров, время от времени возникающих между государством и правительствами земель Германии. Таким образом частично сохраняется некоторая исторически сложившаяся особенность тех или иных земель, но при этом не допускается их дальнейшая обособленность. В итоге житель той или иной области безусловно отождествляет себя гражданином единого государства, что, впрочем, не мешает ему вспоминать о великом прошлом небольшого немецкого княжества, вошедшего всего сто с небольшим лет назад в состав Германии. Именно поэтому даже в маленьких городках, как, например, в Гейдельберге, заботливо реставрируют разрушенные временем или войнами замки и дворцы. Ведь это не просто возможность неплохо заработать на туристах, но и некая дань прошлому.

Следует отметить, что создание конституционного суда было одним из главных требований победивших во Второй мировой войне США, Великобритании и Франции. Понятно, что они хотели создать некий юридический механизм, который предотвратил бы гипотетические нарушения конституции или попытки ее переписать. Помимо прочего необходимо было не позволить превратить германскую парламентскую республику в президентскую, что открывало бы путь к власти харизматичному лидеру. По всей видимости, европейские страны извлекли уроки из истории с Гитлером, который, как известно, сначала победил на парламентских выборах, а затем, усилив позиции в правительстве, объявил себя рейхсфюрером и главнокомандующим армии.

Усилия Вашингтона, Лондона и Парижа увенчались успехом. Сегодня, как уверяет госсекретарь министерства внутренних дел ФРГ Клаус-Дитер Фритше, «защита государственного строя обеспечивается только законами, а не полицией или армией». Согласно статье 2 германской конституции государство может вмешиваться в законодательный процесс только в исключительном случае и для решения острой проблемы, имеющей судьбоносное значение для всей страны.

Фактически речь идет о том, что конституция Германии устанавливает правила политической игры и, по большому счету, сама же их контролирует. К примеру, поскольку пять верховных судов уже являются высшими инстанциями, то споры между ними, которые возникают не так уж и редко, не являются серьезной проблемой для государства, так как их регулирует общий сенат верховных судов Германии, включающий в себя их представителей. Таким образом, судьи координируют свои усилия и совместно решают все проблемы, не прибегая к помощи какого-либо другого института или органа.

На самом деле это очень важный и принципиальный момент, который отличает германскую демократию от демократии, например, таких традиционных восточных государств, как Пакистан или Турция. В этих странах история парламентаризма также насчитывает несколько десятилетий. Но реалии таковы, что им не удалось выработать юридические нормы по урегулированию спорных моментов, касающихся социальной или политической жизни страны. В итоге главным политическим арбитром в чрезвычайных ситуациях становится не конституция, а армия. Именно на ее плечи возложена обязанность защищать страну от внешних угроз и охранять государственный строй. В демократической Японии консенсус политических элит тоже обеспечивается не столько строгим следованием духу и букве Основного закона, сколько соблюдением неформальных договоренностей. Благодаря этому правительство может возглавить политик, имеющий крайне низкий рейтинг популярности, как это произошло в конце 1990-х с Иосиро Мори. Дело в том, что на тот момент он представлял фракцию в правящей Либерально-демократической партии Японии, представитель которой по ротации должен был стать премьер-министром страны.

Таким образом, сила политической и судебной системы Германии в том, что ей не нужны дополнительные органы, контролирующие выполнение конституции. Для этого государству и его обществу пришлось пройти немалый путь. Понадобилось много лет, чтобы отточить все инструменты и произвести тонкую настройку механизма.

Вплоть до 1990-х годов казалось, что все идет отлично. Но в последние годы неприятным сюрпризом для руководства Германии стало понимание того, что социально-политическая система начала сбоить. Неожиданно выяснилось, что в ней заложены возможности для самого разного рода злоупотреблений. К примеру, даже нелегальные иммигранты могли пользоваться социальными пособиями, которые позволяли их семьям безбедно существовать в недешевой для жизни Германии.

Власти страны все больше беспокоит неспособность или нежелание многих мигрантов из СНГ, Турции, стран Юго-Восточной Европы и Северной Африки вписаться в немецкое общество. У них появляются свои магазины, имеется большой выбор книг, газет и журналов на родном языке.

Но больше всего официальный Берлин настораживает тот факт, что всевозможными лазейками в законодательстве все чаще стали пользоваться в целом очень законопослушные немцы. Местные жители в последнее время тоже предпочитают получать пособие по безработице в размере от 60 до 75 проц. от своей прежней зарплаты, чем искать работу с низкой оплатой труда. В итоге соцподдержка безработных, больных, пенсионеров и студентов стала непозволительной роскошью для государства. Однако в ответ на сокращение специальных программ и проведение экономических реформ власти сталкиваются с ростом протестных настроений, чем активно пользуются радикальные партии, в том числе и правоэкстремистского толка. Умело обходя требования конституции и прикрываясь популистскими лозунгами, подобные партии все чаще стали выигрывать на местных выборах и проводить своих представителей в земельные парламенты.

В этой связи весьма любопытно, что, представляя доклад об итогах 20 лет, прошедших со дня объединения Германии, глава МВД Томас де Мезьер к недостаткам и упущениям отнес использование на территории бывшей ГДР правовой, финансовой, налоговой и социальной систем, действовавших в ФРГ. Скорее всего, в отличие от профессоров-теоретиков, он не склонен идеализировать западногерманскую демократию как единственно верный и эффективный инструмент правления. И в этом с ним солидарны сотрудники германского МИДа, также встретившиеся с иностранными журналистами по просьбе Европейской академии. Дипломаты в свойственной им политкорректной манере сразу же отметили, что не хотят учить, как строить западную демократию, а просто рассказывают о ее преимуществах. По их мнению, лучшее, что могут сделать для достойной жизни своих обществ молодые государства, лишь недавно ставшие независимыми, это перенимать и внедрять готовые западные решения, но при этом учитывать специфику своей страны, ее культурно-религиозные и исторические особенности. Пожалуй, этим советом непременно стоит воспользоваться.