В публикациях последних лет чаще обсуждаются проблемы накопительных пенсионных фондов. Между тем качество жизни нынешнего поколения пенсионеров всецело зависит от государственной солидарной пенсионной системы. И еще как минимум 30 лет она будет иметь определяющее значение, да и позднее, когда пенсии будут формировать в основном выплаты накопительных фондов, элементы солидарной системы все равно останутся. Например, государство гарантирует вкладчикам пенсионных фондов инвестиционный доход на уровне инфляции, тогда как уже сегодня ясно, что накопительные фонды не зарабатывают такого дохода. Разница ляжет на бюджет. Частью солидарной системы будут и установленные фиксированные государственные доплаты к пенсиям (сейчас они составляют 5388 тенге). Казахстан в этом плане не открывает ничего нового: даже при самой либеральной накопительной модели пенсионного обеспечения, принятой в ряде стран, правительство там все равно остается гарантом социальной стабильности самых незащищенных слоев населения и несет в этой связи определенную финансовую нагрузку. А в традиционно «социальных» государствах с солидарной системой, таких как Германия, где пенсии являются достаточно высокими, а доля пожилого населения постоянно растет, нагрузка пенсионного сектора на бюджет является колоссальной. Сейчас очевидно, что казахстанский бюджет по ряду причин находится в более выигрышном положении. Солидарная система не забирает у нас в стране таких ресурсов, как в Германии или, скажем, в России, где один работающий фактически должен обеспечивать за счет налогов двух пенсионеров.

Сейчас по Казахстану насчитывается 1 млн. 633 тыс. 896 пенсионеров – это порядка 10 проц. населения. Причем стоит отметить, что их численность идет на снижение – в 2002 году пенсионеров было больше на 56 тысяч, а в 1991-м их численность в республике приближалась к двум миллионам. Для сравнения, в некоторых развитых странах Евросоюза число пенсионеров достигает 25 проц. А в России более 38,5 млн. пенсионеров на 140 млн. населения.

Одной из причин того, что удельный вес пожилых в Казахстане не так велик, является более высокая рождаемость. Сказывается восточная культура, поощряющая рождение в семье нескольких детей. На снижение численности пенсионеров в последнем десятилетии существенно повлияло и повышение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и до 58 – для женщин. В России, между тем, с советского периода возраст выхода на пенсию остался на отметке 55 лет для женщин и 60 – для мужчин. Это рекордно низкий пенсионный возраст на европейском континенте. Для сравнения достаточно сказать, что в Великобритании возраст выхода на пенсию для мужчин составляет 72 года, и это никого не возмущает. Однако идти на столь непопулярную меру, как повышение пенсионного возраста, Москва вряд ли сможет в обозримом будущем. Это связано с политической ситуацией. Пожилые российские граждане, в отличие от наших, представляют в основном протестный электорат. Не секрет, что бюджет РФ после падения цен на нефть ниже 50 долл. в прошлом году оказался в крайне напряженном положении именно за счет огромной социальной нагрузки. Только пенсионные выплаты по возрасту в рамках солидарной системы, не считая дополнительных пособий, составляют по РФ порядка 60 млрд. долл. в год. А ведь еще есть дотации инвалидам, многодетным семьям, программа по финансированию воспитания детей-сирот в приемных семьях и т. д. В Казахстане годовые пенсионные выплаты солидарной системы по возрасту составляют порядка 1,9 млрд. долл., это более чем в 30 раз меньше, чем в России, тогда как экономика Казахстана меньше лишь в 10 раз. То есть выплата пенсий в рамках солидарной системы для казахстанского бюджета не столь обременительна.

Особенно это важно сейчас, в годы кризиса. В России проблема выплаты пенсий стоит куда более серьезно. У северного соседа велик дефицит государственного бюджета – в текущем году его прогнозируют до 9,3 проц. от ВВП, тогда как предельно допустимой расчетной величиной, позволяющей государству выполнять свои обязательства, является дефицит в 7,5 процента от ВВП. Как итог в следующем году ожидается сильный дефицит Пенсионного фонда России. По публикуемым оценкам, он может составить триллион рублей, или более 35 млрд. долл – более одной шестой от всего годового российского бюджета. Ясно, что дыру будут латать всеми возможными способами. Но специалисты говорят о том, что с высокой вероятностью эта проблема в России с течением времени будет усугубляться, так как сейчас люди старше 60 лет – самая быстрорастущая группа российского населения.

Для казахстанских получателей солидарных пенсий плюсом является прежде всего стабильность. В стране нет проблем с задержкой пенсий. Хотя, конечно, нельзя сказать, что все остались довольны действующей моделью солидарного обеспечения. В разное время было много неувязок и профессиональных ошибок с расчетом пенсий для людей разных возрастов. Так, например, те, кто выходил на пенсию до 1995 года, могли, как ранее в СССР, представлять для расчета пенсии заработную плату за любой период трудовой деятельности. Естественно, что они выбирали период, когда получали больше. Затем последовало нововведение – пенсию стали начислять на основе бухгалтерии последних трех лет, не ранее 1995-го. Как известно, 1994–1998 годы были временем, наиболее сложным для экономики: тогда останавливались предприятия, многие люди по несколько месяцев не получали зарплату. В итоге по представленным документам люди высокой профессиональной категории (управленцы, инженеры, преподаватели высшей школы и т. д.), с большим стажем и заслугами часто получали минимальную пенсию, такую же, как у уборщицы без стажа и образования. Конечно, все это вызвало закономерное возмущение многих пенсионеров. Были и другие проблемы, связанные с несовершенством системы расчета. И хотя в последующем в Министерстве труда постарались исправить расчетные перекосы и несколько выровнять возникшие диспропорции в пенсиях для разных категорий работников, это уже не могло изменить стартовый расклад для тех, кто выходил на пенсию в тот период.

Но, несмотря на неизбежные издержки, в главном построенная в Казахстане солидарная пенсионная система достигла своей цели: она обеспечила достаточно стабильное существование пожилым людям, не создавая чрезмерной нагрузки на бюджет. Поэтому ресурсы для дальнейшего повышения комфортности пенсионеров в системе есть. Даже в кризисный период она далека от того состояния надрыва, в котором оказались солидарные системы многих других стран. Все это объясняется несколькими моментами.

Во-первых, сказываются результаты предпринятой 11 лет назад пенсионной реформы. Хотя встречена она была неоднозначно, и некоторые социальные издержки ее сохраняются по сей день. Недовольство населения вызвало и увеличение пенсионного возраста, к которому население психологически не было готово, и отказ от практики досрочного выхода на пенсию в связи со спецификой или сложностью некоторых профессий. Например, балеринам и шахтерам теперь приходится выходить на пенсию наравне с остальными, что по сути является нонсенсом. Недочеты и ошибки – это всегда плохо, и они ждут решения. Вместе с тем сейчас очевидно, что шаг в сторону реформ был сделан своевременно – это позволило обеспечить систему необходимым ресурсом прочности.

Во-вторых, бурное экономическое развитие, предшествовавшее нынешнему кризису, позволило правительству создать финансовую «подушку безопасности», благодаря которой задачи, поставленные перед бюджетом, не срываются в силу разного рода кризисных обстоятельств. В своем Послании президент страны Нурсултан Назарбаев заявил, что принятый на три года бюджет обязан обеспечить рост пенсий в 2009 году на 25 процентов, в 2010-м средний размер пенсий должен увеличиться еще на 25 процентов, и, наконец, пенсии вырастут на 30 процентов в 2011 году. Относительно инфляции, которая прогнозируется в пределах 10 проц. в год, получается существенное опережение. Но и это не все – правительство обещает, что через два года размер базовых пенсионных надбавок возрастет до 50 процентов от размера прожиточного минимума. Судя по ресурсам, которые казахстанский бюджет имеет в текущем «кризисном» году, намеченные цели вполне реальны. В начале этого года пенсии выросли на четверть, на 12 процентов увеличилась ставка базовой пенсионной надбавки, которую в народе называют «президентской», составив 5388 тенге.

При всем том, хотя история солидарной системы в Казахстане вызвала много нареканий, сегодня уже очевидно, что проведенная «работа над ошибками» постепенно снижает напряженность. Поводов обижаться у тех, кто считал свое положение несправедливым, становится меньше. Государство как минимум дважды делало перерасчет пенсий, чтобы устранить имевшиеся недочеты системы. Известно, что пересчет 2003 года оказался не совсем удачным. Он привел к известной «уравниловке»: не важно, на какой работе трудился человек, с какой квалификацией и сколько он зарабатывал – пенсия у всех стала тогда почти одинаковой. Тем не менее этот подход в какой-то степени стал позитивным: была устранена существенная разница пенсионных выплат горожан и тех, кто работал на селе. Этот перекос был унаследован еще с советских лет, когда сельчане получали пенсию в разы меньше, чем жители городов. И в России эта проблема до сих пор законсервирована, тогда как у нас она была решена.

Конечно, пенсионеры – народ достаточно эмоциональный и обидчивый. И вполне естественно, что не все довольны. Скажем, некоторые военные пенсионеры, которые получают самые большие пенсии от Министерства обороны (до 60 – 80 тыс. тенге), говорят, что государство низко оценивает их заслуги. Дескать, в США пенсия военного в отставке начинается от 50 тысяч долларов. Много нареканий вызывал в среде пожилых людей последний перерасчет пенсий 2008 года. Напомним: до прошлого года при начислении пенсий в расчет бралась заработная плата, которую получал пенсионер, но при этом существовало ограничение в 15 месячных расчетных показателей (МРП). То есть если в трудовые годы человек получал 80 тысяч тенге, то за основу брался «расчетный максимум» – 19380 тенге, и не более. А с 2008 года это ограничение решили повысить с 15 до 25 МРП. Поскольку в нынешнем году МРП равен 1273 тенге, то максимальный размер пенсии (не более 75 процентов от 25 МРП) составляет 23868. В итоге недовольными оказались в основном те, чья заработная плата была относительно низкой и не сильно отличалась от первоначальных 15 МРП.

Но интересно, что многие недовольные уровнем пенсии из числа тех, кто ранее хорошо зарабатывал, предпочитают не возмущаться, а решать проблему самостоятельно. Недостаток пенсионных денег они восполняют, продолжая работать и после 63 лет. Многие из специалистов старой формации до сих пор очень востребованы в частном бизнесе, многие находят себя в неформальной занятости. Нацстатагентство недавно привело любопытные данные, согласно которым даже в «кризисном» 2008 году среди экономически активного населения Казахстана было 8,4 процента тех, кому старше 55 лет.

В любом случае на всех, как говорится, не угодишь. Зато стариковские эмоции и обиды некоторые общественные деятели у нас активно используют в своих целях, спекулируя на проблемах незащищенных слоев населения. Один из оппозиционеров, например, в свете начавшегося кризиса в 2008 году грозил близким «социальным взрывом» в среде пенсионеров. Но прошло уже полтора года мирового экономического кризиса, а до взрывов обществу далеко. Может быть, в целом все не так уж и плохо?

Характерно, что, несмотря на наличие определенных нестыковок, государство сегодня не намерено что-то радикально менять и пересматривать в солидарном пенсионном обеспечении. И думается, что в этом оно право. Если неувязки, к примеру, с пенсионным возрастом балерин, шахтеров, рабочих сталелитейных производств и некоторых других категорий работников требуют отдельного подхода, то это не означает, что система в целом нуждается в каких-то новых реформах. Модель, которая была выбрана, позволила достаточно гибко реагировать на потребности пенсионеров, плавно улучшая их положение и избегая при этом критически опасной нагрузки на бюджет. Если по этой модели система пойдет и дальше, то пожилые казахстанцы имеют все основания рассчитывать на стабильность и уверенность в своем будущем.

А как у соседей?

Разобравшись с казахстанской пенсией, любопытно взглянуть, сколько получают в пересчете на тенге пожилые люди в других странах бывшего Союза. Оказалось, что в России к концу года средний размер пенсии вырастет до 25900 тенге, а в следующем увеличится еще на шесть тысяч. Несколько скромнее пенсионные выплаты на Украине, где пенсионеры составляют почти 30 процентов населения. Здесь размеры средних выплат держатся на отметке в 21300 тенге. А в Белоруссии посчитали, что реальный размер средней пенсии с учетом выросших цен и вовсе оказался ниже показателей прошлого года. Упав почти на полтора процента, он закрепился на уровне 20400 тенге. Но самые маленькие пенсионные показатели в Узбекистане и Киргизии. По последним данным, в Узбекистане с 1 августа выросли зарплаты бюджетников, а также пенсии. Минимальный размер последней составляет около 6600 тенге. А в Киргизии количества средней пенсии хватает лишь для удовлетворения 47 процентов от минимальной потребительской корзины, так как она равна 5500 тенге. Понятно, что уровни жизни даже в постсоветских странах различаются. Было бы интереснее сравнить цены на продовольствие и товары, соотнеся их с размерами указанных пенсий. Но и тем не менее общая картина примерно понятна – пенсии по сути являются отражением уровня развития экономики. В какой-то стране дела обстоят лучше, чем у нас, а где-то хуже. Важно, что в Казахстане пенсии по солидарной системе хотя бы обеспечивают основные потребности.