Казахстан первым из стран постсоветского пространства и в целом восточного блока провел пенсионную реформу, которая наряду с действием солидарной пенсионной системы предусматривает наличие накопительной пенсионной системы. Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» вступил в силу с 1 января 1998 года и тогда же был увеличен возраст выхода на пенсию с 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин до 58 и 63 лет, соответственно. В то время эти нововведения были восприняты неоднозначно и свою порцию критики получили сполна. Но, как показывает объективная реальность, на фоне общего старения населения Земли, которое особенно заметно в ряде стран, рано или поздно вопрос об увеличении пенсионного возраста все равно встает.

Так, в связи с экономическим кризисом увеличить пенсионный возраст намерены в Греции, где до сих пор был принят возрастной пенсионный порог в 60 лет для женщин и 65 для мужчин. В свою очередь Франция, помогающая греческой экономике, сама испытывает трудности и сейчас также обсуждает вопрос поднятия пенсионного возраста с 60 до 65 лет, а в Румынии, наряду с его увеличением хотят еще и сократить на 15 процентов размер пенсионных выплат. Это вызвало волну протестов пожилых граждан страны, что вполне понятно, учитывая, что румынская пенсия и так не слишком велика. Например, минимальный ее размер, по данным статистического ведомства страны, составляет 350 лей, или 85 евро, что меньше, чем, скажем, размер минимальной пенсии в Казахстане с учетом базовой пенсионной выплаты (18325 тенге, или порядка 100 евро).

Об увеличении пенсионного возраста с 62 до 65 лет сейчас также активно говорят в Латвии, а Литва и Эстония уже успели сделать это ранее. Но, пожалуй, наиболее показателен пример России, где на тему повышения пенсионного возраста как будто было наложено табу, но недавно помощник президента России Аркадий Дворкович все-таки высказал мысль о том, что, возможно, время для этой меры пришло.

Действительно, в России, где более 38 миллионов пенсионеров при населении порядка 148 миллионов, выплачивать пенсии становится с каждым годом все сложнее. Количество выходящих на пенсию россиян каждый год превышает число приступивших к работе за этот год. В результате на одного пенсионера приходится все меньшее число работающих: в 1999 году этот показатель составлял 1,9; в 2004-м – 1,7; а в 2009-м – 1,6. Для сравнения, во времена СССР, в частности в 1970 году, на одного пенсионера приходилось пять работающих граждан Страны Советов. А ведь именно от количества работающих людей во многом зависят выплаты российским пенсионерам, а так как их недостаточно, Пенсионный фонд России постоянно работает с большим дефицитом. Скажем, в 2010 году трансферты из федерального бюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда, связанного с выплатой пенсий, запланированы в 1,17 трлн. рублей, на 2011 год – 662,4 млрд., а на 2012-й – 730,1 млрд. рублей.

Между тем во всем есть свои плюсы, и существующие проблемы в пенсионной системе РФ заставляют искать различные пути их решения, и в процессе нередко появляются достаточно интересные схемы. Так, в России с прошлого года действует программа государственного софинансирования пенсии. Суть ее в том, что если человек делает дополнительные взносы в фонд своей будущей пенсии, государство их удваивает в пределах от 2 000 до 12 000 рублей в год. И для Казахстана, где относительно успешно действует накопительная система, основанная на обязательных пенсионных отчислениях, но никак не получат должного развития добровольные пенсионные отчисления, такая схема может быть как минимум интересна с точки зрения опыта.

Счастье не в пенсии, а в ее размере

Если к установленному в Казахстане возрастному порогу выхода на пенсию за 12 лет все уже привыкли, и этот вопрос не вызывает нынче жарких споров, то непосредственно размер пенсий – тема актуальная всегда. Ведь ежегодно новые казахстанцы обретают статус пенсионеров по возрасту, и им назначают пенсию от государства (солидарная система). А на нее, напомним, имеют право все, кто на 1 января 1998 года имел трудовой стаж более полугода. Также ежегодно индексируется размер ранее назначенных выплат, а в последние два года идет еще и существенное повышение пенсий.

В частности, в этом году согласно постановлению правительства РК «О повышении размеров пенсионных выплат из государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2010 года» на 25 процентов увеличены пенсии для всех получателей, включая пенсионеров по выслуге лет из числа военнослужащих. Также с 5487 до 5981 тенге повысился размер базовой пенсионной выплаты. В результате с учетом повышения базовой пенсионной выплаты минимальный размер пенсий в этом году составил 18325 тенге в месяц, средний размер – 27481, а максимальный – 40001 тенге. Но если, например, пенсионер проживает в Алматы, то он также получает еще 1413 тенге. «В 1998–1999 годах отменили многие льготы для пенсионеров, и тогда решением акимата и маслихатов было введено специальное городское пособие в размере 1 МРП, что на сегодняшний день составляет 1413 тенге, – пояснили в отделе социальных программ акимата города Алматы. – Кстати, эти деньги пенсионеры почему-то прозвали «дорожными», хотя это просто социальное пособие от городского акимата для пенсионеров по возрасту. Что касается льготного проезда, то ныне в городском транспорте действует 50-процентный тариф для пенсионеров, для чего государством перечисляются деньги в автобусные, трамвайные и прочие транспортные парки».

По данным алматинского филиала Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП), средний размер пенсии по возрасту с учетом базовой пенсионной выплаты по Алматы вообще несколько выше, чем по стране в целом и составляет 31873 тенге. Это объясняется более высоким уровнем зарплат в Алматы, от размера которых отчасти зависят и размеры пенсионных выплат. А, скажем, средний размер выплат пенсионерам, ушедшим на заслуженный отдых из силовых структур, по городу Алматы в текущем году составляет 48969 тенге. Но пенсии военнослужащих вообще заметно отличаются от «гражданских». Например, с этого года произведено повышение максимального размера пенсионных выплат за выслугу лет до 86 МРП, вместо прежних 75, то есть с 97 200 тенге в 2009 году до 121 518 тенге в нынешнем.

Несмотря на то что о порядке начисления пенсий много пишется и говорится, до сих пор не все понимают, как и из чего формируется размер их выплат. Поэтому этот вопрос мы адресовали начальнику алматинского городского филиала ГЦВП Гульбаршин Тыналиной. «Исчисление размера пенсионных выплат из ГЦВП осуществляется, исходя из среднемесячного дохода за любые три года подряд независимо от перерывов в работе с января 1995 года. Размер среднемесячного дохода за период с 1 января 1998 года устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды. Исчисление пенсионных выплат в полном объеме из центра производится из расчета 60 процентов от учтенного среднемесячного дохода. При этом размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 года сверх требуемого трудового стажа (20 лет для женщин, 25 лет для мужчин) увеличивается на 1 процент, но не более 75 процентов от дохода, учитываемого для исчисления пенсии», – пояснила г-жа Тыналина.

Кстати, доход для исчисления пенсионных выплат из центра не может превышать 32-кратного месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом «О республиканском бюджете» на соответствующий год. К примеру, в 2010 году доход для исчисления пенсионных выплат не может превышать 45216 тенге (1413 МРП умноженные на 32). А максимальный размер пенсионных выплат из ГЦВП не может превышать 75 процентов от этой суммы. Таким образом и формируется максимальный размер пенсии по возрасту, который без учета базовой пенсионной выплаты составляет 33912 тенге, а с учетом, как мы уже отметили, – 40001 тенге. Сама базовая пенсионная выплата начисляется всем лицам, достигшим пенсионного возраста, и составляет она 40 процентов от величины прожиточного минимума (ПМ), устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год – с 1 января 2010 года 5 981 тенге, так как ПМ сейчас составляет 14 952 тенге.

Максимальную пенсию на данном этапе получает около трети казахстанских пенсионеров, и, естественно, что основной объект для критики это не максимальные выплаты, а минимальные. Тем более что все повышения пенсий, как правило, сопровождаются ростом коммунальных платежей и цен на продукты питания, что не раз отмечала председатель Ассоциации движений социальной и правовой защиты пенсионеров РК «Поколение» Ирина Савостина: «У нас такая тенденция пошла: как только президент скажет повысить пенсию, сразу «круглый стол», публичные слушания – и сразу вода дорожает, отопление дорожает, вывоз мусора за это время в четыре раза возрос. И, по сути дела, когда время подходит получать эту пенсию, уже все подорожало, и пенсия обесценилась».

Итак, минимальная пенсия нынче 18325 тенге, что лишь немногим выше прожиточного уровня, и это, конечно, очень мало. Хотя пенсионеры с невысоким доходом могут пользоваться дополнительными программами, например, пособием «жилищная помощь». Оно назначается на коммунальные расходы тем, у кого квартплата превышает 10 процентов от совокупного дохода. Как пояснили нам в отделе социальных программ Алматинского акимата, такую помощь в основном получают одиноко живущие пенсионеры, а также безработные, стоящие на учете на бирже труда или в центре занятости. Но пенсионеры сами зачастую не пользуются возможностью получить компенсацию на коммунальные расходы, так как многие считают, что выплачиваемые суммы несоизмеримы с хлопотами по их получению. Ведь пожилым людям тяжело постоянно ходить и показывать квитанции на оплату и стоять в очередях. Тем более что пенсионеры с невысокими пенсиями – это в основном люди преклонного возраста со своими болячками и недугами.

Вообще существует мнение, что меньшие пенсии получают не те пенсионеры, которые выходят на заслуженный отдых в последние годы, а те, кто сделал это еще до 1998 года. «Когда Казахстан перешел на тенге, моя пенсия составляла около 3 тысяч тенге, и это, конечно, было минимумом, на который очень непросто было прожить, – рассказывает пенсионерка Анна Николаевна. – Постепенно пенсии, правда, росли, но наиболее серьезный скачок произошел в последние два года. В прошлом году мне прибавили к пенсии 10 тысяч тенге, а в этом еще 7 тысяч, а также обещают повышение на следующий год. То есть на данном этапе я получаю порядка 40 тысяч, но стоит отметить и то, что выросли цены на продукты, на коммунальные услуги. Так, в 2002 году я платила за квартиру 2500–2600 тенге в месяц, а сейчас плачу порядка 7000 тенге».

А, например, Айсулу Дусенхановна, которая также вышла на пенсию еще в советское время отмечает: «Мне все-таки кажется, что в последние годы, после всех пересмотров и пересчетов, пенсии стали более адекватными и справедливыми. Например, в свое время на пенсию в тенге я переходила с пенсии в 80 рублей, а моя сестра с максимальной в то время пенсии в 132 рубля, на которую она ушла, работая на Сахалине. Но потом и я, и она получали по 3 тысячи тенге, и такую же сумму выплачивали моему соседу, который прошел три войны. Сейчас же моя пенсия 35100, у сестры порядка 46 тысяч, а сосед получает более 90 тысяч тенге».

Небольшие пенсии зачастую бывают у тех, кто утерял какие-либо подтверждающие документы или, например, если работодатели не вели отчислений в пенсионный фонд, а работник не проконтролировал этот процесс. Хотя более финансово грамотные казахстанцы такого не допускают и сегодня, спустя 12 лет после проведения пенсионной реформы и появления накопительной системы, можно в какой-то степени оценить будущие доходы пенсионеров, получающих выплаты из двух источников. «В ГЦВП мне начислили пенсию порядка 38 тысяч тенге с учетом базовой выплаты, – рассказывает Наталья Алексеевна. – А в НПФ у меня скопилось чуть больше 2 миллионов тенге, из которых в этом году я смогу получить 370 тысяч тенге, а фактически, с учетом уплаты налогов, 351 тысячу тенге. Я подсчитала, что если разделить эту сумму на 12 месяцев и прибавить к ней пенсию из ГЦВП, то в месяц получается 67000 тенге. В принципе, не так уж плохо на этот год, а сумеют ли фонды увеличить мой накопленный капитал в последующие годы и насколько его хватит, пока точно сказать сложно. Так как я в душе оптимист, надеюсь, что к тому времени, как мои пенсионные накопления иссякнут, пенсии от государства существенно возрастут».

Когда расходы растут быстрее доходов

В нашей жизни все относительно, поэтому, естественно, что важны не столько суммы пенсионных выплат, сколько траты пенсионеров. Как отмечают они сами, коммунальные платежи – это одна из самых серьезных и обременительных трат. Также много денег уходит на лекарства, которые сейчас дороги. Ведь более или менее серьезное лекарство стоит сегодня не менее тысячи тенге, а многим требуется не один препарат, а несколько. «Я «работающий» пенсионер, поэтому пока позволяю себе покупать лекарства для нормализации давления, профилактики заболеваний суставов и улучшения памяти. Вместе с витаминами весь мой «лекарственный набор» ежемесячно обходится почти в 6 тысяч тенге, и приобретать его на одну пенсию, думаю, будет накладно, – считает пенсионерка Ровза Юсуфовна.

Правда, сегодня многие аптеки по собственной инициативе предлагают 5- или 10-процентные скидки для пенсионеров. Иногда с аптеками договора на льготное обслуживание заключают акиматы, как это недавно произошло, например, в Павлодаре, где акимат подписал соглашения с 63 аптеками и с крупными поставщиками фармацевтической продукции о скидках на лекарственные средства. Но вот законодательно закрепленных льгот на лекарства для пенсионеров на данном этапе не предусмотрено, хотя это отнюдь не означает, что люди пенсионного возраста, страдающие от различных заболеваний, не могут рассчитывать на доступные лекарства.

Вот что по этому поводу в свое время поясняла начальник отдела лекарственного обеспечения департамента здравоохранения Алматы Лариса Кузнецова: «Ежегодно бюджет города выделяет огромные средства на амбулаторное лекарственное обеспечение по бесплатным и льготным рецептам. К каждой поликлинике прикреплена аптека, в которой лекарства отпускаются по бесплатным или льготным рецептам. К сожалению, лекарства отпускаются бесплатно или льготно только по видам заболеваний. Нет сегодня в нормативных документах льгот для пенсионеров. Но если пенсионер болен бронхиальной астмой, сахарным диабетом, артериальной гипертонией, ишемической болезнью сердца и т. д. (еще 40 видов заболеваний), то ему положены лекарства по определенному Перечню бесплатно или с 50-процентной скидкой».

Что касается продуктов питания, то пенсионеры, получающие небольшие пенсии, зачастую отмечают, что питаться им приходится очень скромно, и, например сыр и колбаса, из их рациона вообще исключены, а мясо появляется на столе лишь несколько раз в месяц. Понятно, что эта ситуация требует дальнейшего улучшения, впрочем, именно его и обещают казахстанские чиновники. «Еще с 2008 года после Послания главы государства народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан – главная цель государственной политики» было предусмотрено увеличение средних размеров пенсий к 2012 году, в том числе в 2009 году – на 25 процентов, в 2010-м – на 25 и в 2011-м на 30 проц.», – отмечает Гульбаршин Тыналина.

Также планируется поэтапное увеличение размера базовой пенсионной выплаты до 60 процентов от прожиточного минимума к 2015 году. А существующие перекосы в размерах пенсий обещают окончательно устранить и платить пенсионерам соразмерно их трудовым заслугам. В целом предполагается, что размеры солидарных пенсий к 2015 году будут увеличены в 1,8 раза по отношению к 2009-му, а в последующие пять лет – еще на одну треть. Словом, согласно планам государства, перспективы казахстанских пенсионеров выглядят более или менее оптимистично, но планы еще нужно суметь воплотить в жизнь. Хотя то, что, несмотря на кризисный период, все социальные программы в последние два года продолжали в Казахстане успешно осуществляться, и не были отложены «до лучших времен», вселяет определенную надежду на то, что осень жизни может быть если и не «золотой порой», то хотя бы относительно обеспеченным периодом.