Во время экономического кризиса одной из основных проблем государства стало сохранение стабильности в обществе. Отсюда и увеличение затрат на социальную политику, в частности на борьбу с безработицей, повышение пенсий. Тем не менее ситуация с занятостью и падением доходов населения остается достаточно сложной. Однако если трудности возникли у взрослых и здоровых людей, то можно себе представить, насколько же трудно пришлось социально незащищенным слоям населения.

В основном казахстанцы, нуждающиеся в дополнительной помощи, – это дети-сироты и люди с ограниченными возможностями. С первой категорией все довольно просто, поскольку в случае с ними государство берет на себя обязательство полного обеспечения. В прошлом году на содержание всех детских домов было выделено почти 6,5 млрд. тенге. Эти средства гарантируют детям (в Казахстане в детских домах их живет около 15 тысяч) бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие, медицинское обслуживание. А если дети живут в приемных семьях на условиях патроната или попечительства (так устроены примерно 25 тыс. детей), то родителям все эти затраты должны полностью возмещаться. Интересно, что с 2011 года казахстанцы, взявшие под опеку сирот, будут получать специальное пособие, о размерах которого пока не сообщается. Помимо всего прочего государственное обеспечение сохраняется до 23 лет при условии, что оставшийся без родителей ребенок учится в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Правда, одной из сложностей, на которую указывают различные неправительственные организации (НПО), является невозможность контроля за распределением этих средств, особенно в областях.

Но рано или поздно льготы исчезают, и выпускник детского дома должен сам позаботиться о себе. Конечно, довольно серьезно стоит вопрос о социальной адаптации, но это уже несколько иная тема. Важно подчеркнуть, что в отношении этой социальной группы государственная соцзащита работает стабильно и серьезных проблем при налаженном механизме перераспределения средств здесь нет. Гораздо более неоднозначная ситуация в отношении социальной защиты инвалидов. Дело осложняется тем, что, в отличие от детей-сирот, инвалиды нуждаются в поддержке на протяжении всей жизни. Конечно, существуют различные пособия и наработанная законодательная база, но ни то ни другое пока не может обеспечить должного уровня жизни.

Председатель Казахстанского республиканского общества инвалидов войны в Афганистане (КРОИВА) Сергей Махашев рассказал нам, что, несмотря на различные особенности, большинство инвалидов объединяют схожие проблемы. «Около 10 процентов жителей Земли – инвалиды, то есть каждый десятый. Согласно официальной статистике в Казахстане в ту или иную группу инвалидности входит около 500 тысяч человек, то есть три процента населения. И для всех этих людей одна из самых актуальных проблем сейчас связана с условиями среды жизнедеятельности», – добавил он. Речь идет о том, удобно ли людям с ограниченными возможностями жить в обществе. Нередко в законодательных актах все выглядит хорошо, но на деле не выполняется. Так, г-н Махашев рассказал, что с 1991 года существуют правила, которые регламентируют ширину дверных проемов, высоту ступенек и наличие пандусов. Все эти характеристики заложены в СНиПы, но часто просто игнорируются. Так, КРОИВА по заказу акимата Алматы провело исследование о доступности различных объектов для инвалидов. За три месяца были изучены три тысячи зданий и лишь десять процентов из них были оснащены нормальными пандусами. Между тем даже на улицах Алматы можно видеть, что конструкция многих пандусов противоречит здравому смыслу. Скажем, на улице Фурманова есть пандусы, расположенные под углом 30 градусов, на которые невозможно въехать даже при посторонней помощи. Не приспособлены для инвалидов и внутренние помещения организаций. Когда же общество обратилось к чиновникам, те ответили, что в стране нет производства подъемников, а за рубежом покупать очень дорого. Поэтому нуждающиеся в помощи решили взять дело в свои руки, и с 1 января прошлого года благодаря их стараниям в Казахстане было запущено производство подъемных устройств. Пока в Алматы установлены всего три таких приспособления.

Еще одна проблема, связанная с законодательством, – это механизм трудоустройства инвалида. Нам рассказали, что существует правовая норма, по которой предприятие любой формы собственности обязано иметь в штате три процента работников-инвалидов. В противном случае выплачивается определенный штраф. Но поскольку для принятия инвалида на работу придется переоборудовать рабочее место, работодателю выгоднее заплатить штраф. А ведь можно было бы взять на вооружение опыт других стран. Например, в Китае компания, в которой более 35 процентов служащих инвалиды, освобождается от налога на прибыль. Любопытно, что в этой же стране инвалид, занимающийся частным бизнесом, освобождается от налогов. Эти и другие меры способствуют тому, что люди с ограниченными возможностями могут сами зарабатывать себе на хлеб. В нашем же случае инвалиды без работы вынуждены жить лишь за счет специальных пособий, размер которых невелик. Так, председатель объединения инвалидов, имеющих высшее образование, «Намыс» Кайрат Иманалиев отметил, что 76 проц. неработающих инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. Работают всего около трех процентов инвалидов, тогда как на Западе это число доходит до 40 процентов. При этом в Казахстане у городского жителя-инвалида около 90 процентов пособия уходит на оплату коммунальных услуг. Так, с 1 января этого года величина пособия инвалида по общему заболеванию первой группы составляет 20335 тенге. Разница с предыдущим годом не так ощутима, это всего 1679 тенге. Но если сравнить с 2000 годом, когда средний размер пособия составлял 2990 тенге, то разница солидная. Между тем интересно сравнить размер пособия с другими странами. Так, в России первая группа получает вдвое меньше – при пересчете курса выходит около 11 тысяч тенге. В Украине та же категория граждан получает почти 20 тысяч тенге.

Между тем в конце 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов. По словам г-на Иманалиева, сейчас создана рабочая группа, которая разрабатывает план по изменению законодательства, выполнение которого позволит ратифицировать этот договор. А для этого понадобится внедрение нескольких положений. Первое, что потребуется сделать, – это устранить все дискриминационные нормы. Например, женщине, которая ухаживает за ребенком со СПИДом, потраченное время засчитывается как трудовой стаж. Тогда как уход за ребенком-инвалидом такого не предполагает. Второе изменение должно коснуться системы здравоохранения. Так, председатель КРОИВА говорит, что в стране предусмотрены три вида реабилитации – социальная, трудовая и медицинская, тогда как большинству ветеранов войн необходима психологическая, которая бы ослабила действие посттравматического стрессового расстройства, от которого страдает большинство из них. Нужно будет дорабатывать систему медицинской реабилитации. По словам представителя одного НПО, в Казахстане нет ни одного реабилитационного центра для инвалидов. Нынешний подход восстановления считается неэффективным. Скажем, если человек попадает в аварию и из нее выходит инвалидом, то после операции в больнице могут дать всего несколько дней на реабилитацию, а затем идет выписка. В этом случае, как говорит Кайрат Иманалиев, возможно восстановление примерно 30 процентов трудоспособного потенциала. Тогда как в развитых странах с серьезным подходом к вопросу реабилитации пострадавший человек может восстановить до 70 процентов своих физических возможностей. Третье, что требует конвенция, это внесение во все государственные программы положений, касающихся инвалидов. То есть если принимается программа по развитию спорта, то там должна быть прописана отдельная часть, касающаяся интересов инвалидов. Так уже сейчас делается в России. Именно этот факт представители организаций связывают с достижениями россиян на Параолимпийских играх. Дескать, в соответствующих программах был заложен бюджет, который был потрачен именно для развития таких спортсменов. Тогда как от Казахстана в этом году в Параолимпийских играх принял участие всего один человек.

Действительно, сделать нужно будет еще много чего. Однако люди с ограниченными возможностями понимают, что уже сейчас сделано немало. Элементарный пример – еще 15 лет назад в Алматы всего на двух перекрестках работали светофоры со звуковым сигналом, тогда как сейчас их около десяти. Но если говорить в больших масштабах, то нужно отметить факт того, что общество стало осознавать: у инвалидов есть проблемы, которые нужно решать. Подтверждение можно увидеть в объемах финансирования. Председатель общества «Намыс» продемонстрировал это на примере города: «На первую пятилетнюю алматинскую программу по реабилитации инвалидов, начавшую действовать в 1995 году, выделялось 200 млн. тенге. А вот с 2006 по 2008 год на эти цели было запланировано 3,5 млрд. тенге. В следующие два года было потрачено 8,5 млрд. тенге».

Вероятно, такое увеличение финансирования не в последнюю очередь было вызвано необходимостью предупредить социальное напряжение в годы кризиса. Этот ход был вполне логичен. Во-первых, в нашей стране выстроена континентальная модель социальной защиты, при которой уязвимым слоям помогает исключительно государство (при британо-американской – государство принимает минимальное участие, все расходы покрываются за счет частного страхования или личных сбережений). Во-вторых, потому что государство взяло на себя основную роль во всех антикризисных программах. Судя по тому, что эти годы прошли спокойно, можно предположить, что проводимая социальная политика во многом себя оправдала. И все же проблем достаточно, но все сразу сделать не получится. Даже в Конвенции о правах инвалидов говорится, что преобразования должны идти постепенно. Но при этом важно, чтобы степенность не понималась как необязательность.