eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
С прицелом на будущее
В сентябре за парты сели не только школьники, но и первые участники программы «Занятость-2020», стартовавшей минувшим летом. Они будут осваивать востребованные на рынке специальности, но их обучение – это лишь одна из частей новой программы. Основная же ее цель – вовлечение малообеспеченных, безработных и самостоятельно занятых казахстанцев в активную экономику посредством переобучения, содействия в трудоустройстве и организации собственного дела
Павел Михеев
Павел Михеев
Максим Золотухин
 		Автор: Юля Семыкина
Локация: Алматы
Номер: №15-16 (52-53) 2011

Поручение разработать эффективную программу занятости дал правительству в своем январском Послании Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, а с 1 июля она уже вступила в силу. Принципиальным отличием новой программы от ранее предпринимаемых в этом направлении шагов является ориентированность на самозанятое население и попытка вывести эту категорию граждан «из тени», помочь им в создании собственного легального бизнеса или в освоении новой специальности и трудоустройстве. А к категории самозанятых у нас относят более трети работающего населения страны. Соотечественники торгуют, нянчат детей, выращивают скот, убирают, таксуют и так далее, и большинство этих людей не только не платят налоги, но и не делают пенсионных отчислений. А это значит, что в обозримом будущем они будут нуждаться в социальной помощи, которая ляжет дополнительным бременем на бюджет и на добросовестных налогоплательщиков. Не допустить такого развития событий и дать людям возможность самим обеспечить себе накопления как раз и призвана новая программа занятости.

Надо отметить, что определенные успехи в вовлечении самозанятого населения в легальную сферу можно было наблюдать и до принятия программы. Но такие успехи в большей степени носят локальный характер. Например, по мнению председателя независимого профсоюза по поддержке малого и среднего бизнеса (объединяет прежде всего тех, кто торгует на алматинской «барахолке») Елена Мотькина, отмечает, что на сегодняшний день порядка 80 процентов держателей контейнеров на 49 рынках алматинской «барахолки», официально зарегистрированы как индивидуальные предприниматели и делают минимальные пенсионные отчисления.

С 1998 года на этих вещевых рынках торгуют по разовым ежедневным талонам, дающим право на реализацию товара. В стоимость этих талонов, которая, естественно, за эти годы менялась и сейчас составляет от 350 до 540 тенге, и заложены все необходимые налоговые отчисления. «В свое время мы просили, чтобы в стоимость талона включили и пенсионные отчисления, но пойти таким путем не удалось, – рассказывает Елена Мотькина. – А с 2005 года, согласно постановлению налоговых органов, все держатели мест должны регистрироваться как индивидуальные предприниматели и делать хотя бы раз в квартал минимальные отчисления в пенсионный фонд. При этом налогов им платить уже не приходится, так как разовый талон по-прежнему существует. Тем не менее нам все равно пришлось провести большую разъяснительную работу, организовать сбор и оформление документов прямо на рынке, так как у людей не было времени и желания этим заниматься». К тому же, как пояснили в профсоюзе, по технологической схеме предпринимателям необходимо все время вкладывать средства в новый товар, поэтому деньги из оборота на те же пенсионные отчисления они извлекают неохотно.

Хорошей рекламой регистрации в качестве ИП и осуществления регулярных отчислений стали сами старожилы «барахолки», уже успевшие выйти на пенсию. «Мы можем долго убеждать людей, но когда их соседка по контейнеру, последние годы делавшая отчисления, приходит и говорит, что начала получать ежемесячно 40 тысяч тенге пенсии, это оказывается куда более эффективным. Но, конечно, чтобы получать более или менее солидную пенсию, отчислять нужно все-таки больше, чем минимальный пенсионный платеж, составляющий 3 МРП в квартал, или порядка 5400 тенге», – считают в независимом профсоюзе по поддержке малого и среднего бизнеса.

Выведение из тени самозанятых алматинской «барахолки», – конечно, большой шаг, ведь там трудится порядка 120 тысяч человек, что практически сравнимо с целым районом. Но даже в этом отдельно взятом «городе в городе» не все проблемы решены, так как кроме держателей контейнеров существуют еще и наемные работники. За них работодатели также должны отчислять некую часть зарплаты в НПФ, но проконтролировать, насколько это правило соблюдается, очень сложно. А вообще контейнеры на рынках – это стационарное и, к слову, достаточно дорогое имущество, поэтому и организовать их владельцев вполне возможно. Но существуют также продуктовые рынки, и призвать всех самозанятых на них соотечественников делать отчисления значительно сложнее.

Вообще, если рассматривать структуру самозанятого населения страны, то, согласно официальным данным, порядка 91 процента этой категории составляют самостоятельные работники и только 6 процентов – работодатели. В городах Казахстана сконцентрировано значительно меньше самозанятых, нежели в сельской местности, где сосредоточено около 70 процентов таких работников. Городские самозанятые отличаются от сельских и по уровню образования: около трети имеют высшее образование и еще столько же – среднеспециальное. А среди самозанятых на селе более 76 процентов окончили только школу.

Именно поэтому поддержке безработных и самозанятых в сельской местности в новой программе уделяется особое внимание, и одно из основных ее направлений предполагает содействие в организации собственного бизнеса на селе. А на тот случай, если открывать бизнес в том или ином населенном пункте нерентабельно и невыгодно, а найти работу очень сложно, существует еще одно направление программы – содействие в переезде из депрессивных регионов в более развитые. И, наконец, третье направление – это обучение и трудоустройство самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения.

Уже в этом году на реализацию программы направлено более 40 млрд. тенге, а в последующем будет выделяться по 100 млрд. тенге ежегодно. По данным министра труда и социальной защиты населения РК Гульшар Абдыкаликовой, реализация программы позволит снизить уровень бедности в стране с 8,2 до 6 процентов, а уровень безработицы не будет превышать 5,5 процента.

На примере южной столицы

В Алматы в нынешнем году работают только по одному из трех основных направлений программы – это обучение и трудоустройство самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. «Многие «теневики» сегодня молоды и полны сил, но неизвестно, что с ними будет завтра, – поясняет директор Центра занятости города Алматы Гульмира Баисбаева. – У большинства этих людей нет доверия к пенсионным фондам, но независимости республики уже 20 лет и тем, кто начинал на заре становления свободного Казахстана в качестве «челноков», уже пора или вскоре будет пора выходить на пенсию. Но те, кто не делает отчислений, будут вправе рассчитывать только на минимальное пенсионное пособие по возрасту, то есть порядка 8 тысяч тенге в месяц. Естественно, что этого недостаточно и ситуацию надо менять».

В качестве пилотной части реализации программы в южной столице этой осенью ведется работа по обучению и переобучению и помощи в трудоустройстве, которая предполагает создание социальных мест. Что касается обучения, то оно проводилось управлениями занятости и до этого, но раньше некоторые безработные, посещая бесплатные курсы, получали до семи различных сертификатов и при этом не спешили начать трудовую деятельность. Чтобы не повторить такой ситуации, в нынешней программе предусмотрено подписание социального контракта с теми, кто готов осваивать новую специальность. Безработного обязуются обучить, а затем, что особенно важно, трудоустроить, а он, в свою очередь, берет на себя обязательства посещать занятия и добросовестно впитывать знания. В противном случае, претендент должен возместить государству затраты на свое обучение. А затраты эти включают не только стипендию в размере 12 тысяч тенге, но и траты на оплату труда преподавателя, учебный материал и так далее. В среднем на одного обучающегося государство будет тратить в месяц порядка 29 тысяч тенге.

На обучение в рамках программы «Занятость-2020» имеют право молодые люди, не имеющие никакого образования, в том числе, те, кто не набрал баллы для поступления в вуз, вернувшиеся из армии, не получившие грант и не имеющие средств на платное обучение в вузах. Такие претенденты в течение трех лет будут получать полноценное среднетехническое образование, и в их подготовке задействованы практически все колледжи Алматы. В этом году обучение по этому направлению уже начали 825 человек.

Существуют также трехмесячные курсы, посредством организации которых осуществляется еще одна образовательная часть программы – переобучение. Его в этом году пройдут 625 человек. На следующий же год будет рассматриваться и возможность повышения квалификации на базе вузов и других организаций, которые смогут предоставить после обучения сертификаты международного образца.

Прежде чем определить, на каких курсах переобучать желающих, центры занятости анализируют вакансии и спрос на рынке со стороны работодателей и на основании этого анализа выявляют востребованные специальности. Правда, существуют и определенные несоответствия в запросах работодателей и желаниях соискателей. В частности, как пояснили в Центре занятости Алматы, работодателями сегодня востребованы в основном рабочие специальности: сварщик, плотник, многие строительные специальности и так далее. Большинство же официальных безработных Алматы имеют минимум один диплом, а то и два или три, и работать токарями и сварщиками они не стремятся. В городе действует «горячая линия» по вопросам осуществления программы «Занятость-2020» и, как рассказали нам ее сотрудники, в день сюда поступает до 60–70 звонков. «В основном людей интересует, как записаться на курсы и предполагают ли они практические занятия. Женщин привлекает, прежде всего, специальность бухгалтера и парикмахера, и в группы по обучению этим профессиям уже перебор. Также востребована специальность повара. Мужчины проявляют интерес к специальностям газосварщика, электромонтера, радиомеханика», – рассказывают работники «горячей линии».

К слову, о практике. Предусмотренные программой курсы включают только теоретические занятия, что не совсем устраивает желающих переобучаться. Действительно, если обратиться к опыту казахстанских НПО, которые уже не первый год осуществляют проекты по переобучению безработных соотечественников, то именно в практической направленности своего обучения они видят залог успеха при последующем трудоустройстве. Так, например, Ассоциация деловых женщин Казахстана совместно со спонсорами и партнерами уже третий год переобучает безработных женщин и имеет весьма высокие показатели по их последующему трудоустройству. «Наш проект по обучению и переквалификации безработных женщин начался три года назад, и уже в первый год 80 процентов из почти 500 участниц по окончании курсов трудоустроились, а еще 5 процентов – открыли свой бизнес, – поясняет председатель Ассоциации деловых женщин Казахстана (АДЖ) по городу Алматы Гаухар Джансеитова. – Кто-то организовал ателье, кто-то открыл парикмахерскую, кто-то кафе-бистро… Но наши женщины не просто слушали теорию, но и готовили рядом с поварами на базе реальных кафе, шили рядом со швеями в ателье и на швейной фабрике. Кстати, кафе «Белый слон», швейные ателье и другие базы для обучения наши партнеры, будучи социально активными людьми, предоставляют для проекта бесплатно, и мы из средств спонсоров оплачиваем только работу мастеров, ведущих обучение, а также закуп материала».

Впрочем, у центров занятости, занимающихся реализацией программы «Занятость-2020», существует ответ на вопрос, почему их курсы не предусматривают практических занятий. И ответ этот – социальные рабочие места. То есть обучившихся на курсах предполагается трудоустраивать, а не отпускать их в свободное плавание в поисках рабочего места. Создание социальных мест – очень важный пункт программы, так как люди, которые только приобрели знания и еще не имеют опыта работы, естественно, мало привлекательны для работодателей. Программа же предлагает работодателям все-таки взять на работу вновь переобученного специалиста и год получать за него субсидии от государства. За год же работник наберется опыта и ему можно будет с легким сердцем и вполне обоснованно платить полную зарплату. В этом случае государство также подписывает социальный контракт и с работником, и с работодателем.

Согласно программе, первые полгода государство субсидирует работодателю 50 процентов заработной платы работника, принятого на социальное место, но не более 26 тысяч тенге. Затем еще три месяца субсидируется 30 процентов его зарплаты, а последние три месяца – 15 процентов. При этом, согласно утвержденным правилам, по мере уменьшения размера субсидий, зарплата работника не должна уменьшаться. «Таким образом, государство стимулирует предприятия и компании создавать новые рабочие места и расширяться, – поясняет Гульмира Баисбаева. – Ведь есть структуры, которые хотят расшириться, но не имеют для этого средств. При новом же подходе можно сэкономить на зарплате и пустить эти средства на развитие бизнеса. При этом не всех работодателей, желающих открыть социальные места, мы поддерживаем. Например, отказываем организациям-однодневкам, тем, кто ищет работников только на сезонные работы или под тендер». Прежде всего, в Центре занятости ориентируются на тех работодателей, которые работают с целевой аудиторией, то есть с теми, кому особенно тяжело найти работу. А к таким соискателям относятся, например, мамы с маленькими детьми, люди предпенсионного возраста, те, кто недавно вернулся из армии, молодежь без опыта работы и некоторые другие категории. В целом же уже 96 организаций изъявили желание участвовать в этом направлении программы, подав заявки на 327 человек. Но количество социальных мест ограничено, в этом году в Алматы их выделено всего 260, и при этом 167 человек в Центре занятости уже набрали.

С чего начать, куда пойти

Не каждый самозанятый хочет стать наемным работником, и многим наверняка будет интересно такое направление программы, как содействие в организации собственного бизнеса. Тем более что сколько бы ни создавало государство рабочих мест и как бы ни расширялся крупный бизнес, на примере очень многих стран можно увидеть, какое значение для решения проблемы занятости и благосостояния населения имеет развитие именно мелкого предпринимательства. В рамках данного направления программы предусмотрены такие виды государственной поддержки, как обучение основам предпринимательства, предоставление консультативных услуг, предоставление микрокредитов и развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Предпочтение при оказании помощи в открытии собственного бизнеса будет отдаваться женщинам, и прежде всего сельским женщинам.

Как отмечают в Ассоциации деловых женщин Казахстана, за поддержкой при открытии собственного бизнеса к ним обращаются уже на протяжении нескольких лет. И если раньше начинающие предприниматели нуждались прежде всего в правовой защите, так как не было полностью отрегулировано законодательство и работать мешали проверки различных органов, то сегодня среда вполне благоприятствует открытию и развитию бизнеса. «На данном этапе людям в основном не хватает даже не средств, так как некоторые виды бизнеса не требуют больших вложений, а именно элементарных знаний. Люди не знают, с чего начать, к кому обратиться на первом этапе, а некоторые просто не могут поверить в свои силы», – поясняет Гаухар Джансеитова. Именно поэтому консультационные услуги, предусмотренные программой, имеют большое значение. Согласна с этим и Елена Мотькина: «Прекрасно, что программа «Занятость-2020» предусматривает сервисную поддержку ведения предпринимательской деятельности. Начинающих предпринимателей смогут обучить таможенным правилам, помочь им в составлении бизнес-плана и оказать другие консультационные услуги. Например, те же предприниматели с «барахолки» в скором времени должны будут перейти на работу с кассовыми аппаратами, и государство выделяет деньги на обучение такой работе».

Но консультации консультациями, а микрокредитование все-таки не менее важный аспект данного направления программы. Предполагается, что изначально потенциальный участник обратится в Центр занятости, где ему после проведения собеседования будет предложено пройти бесплатные курсы обучения основам предпринимательства. После этого участники программы разрабатывают бизнес-планы проектов (используя бесплатную консультационную помощь) и обращаются в микрофинансовые организации, через которые будет осуществляться микрокредитование. Что касается самих организаций, то они будут определяться на конкурсной основе и к ним будут предъявляться определенные требования по опыту работы, кредитному портфелю, залоговому обеспечению и так далее. Кредитные ресурсы будут предоставляться им по ставкам в пределах средней доходности государственных ценных бумаг на момент выдачи кредита.
Конечным заемщикам предусмотрена выдача микрокредитов на срок до пяти лет, в сумме от 1 до 3 миллионов тенге. Также возможна отсрочка по уплате вознаграждения по основному долгу сроком до 18 месяцев, но не более одной трети всего срока кредитования. При этом стоимость денег для конечных заемщиков будет различаться в зависимости от степени риска, сроков окупаемости, социальной значимости для региона и возможности трудоустройства на новом предприятии других соискателей. Но в любом случае это будет льготное кредитование под небольшой процент и по упрощенной схеме. Отдельно отмечается, что микрокредиты предоставляются именно на организацию собственного дела, а не на потребительские цели, погашение предыдущих займов или на приобретение жилой недвижимости.

Ну и наконец, если создание бизнеса в родном населенном пункте бесперспективно, да и вообще работу найти сложно, программа предусматривает содействие переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста. Такой переезд возможен пока в рамках одного района или одной области. Это направление также предполагает государственные субсидии и, что немаловажно, арендное жилье, предоставляемое с возможностью последующего выкупа. Что касается субсидий, то при переезде внутри района предусмотрено 10 МРП на главу семьи и по 5 МРП на каждого ее члена (более 45 тысяч тенге на семью из пяти человек). Если же переезд осуществляется из одного района в другой внутри области, то полагается 25 МРП на главу семьи и по 15 МРП на остальных (порядка 130 тысяч тенге на пять человек).

Например, в Павлодарской области по программе «Занятость-2020» уже до конца года обещают сдать в эксплуатацию 650 новых арендных квартир. Именно столько сельских семей решили переехать из бесперспективных населенных пунктов в более развитые, где есть так называемые «точки экономического роста». В целом же по стране только в нынешнем году на это направление программы из бюджета выделено 18,2 млрд. тенге, и 11,5 млрд. из них – именно на строительство и приобретение арендного жилья.
Программа «Занятость-2020» только начата, а уже вызвала большой интерес. Впрочем, многие еще недостаточно осведомлены об открывающихся возможностях, а определенные части программы вызывают и немало вопросов. Пока можно только отметить, что ее практическая направленность и адресная помощь именно тем, кто в ней нуждается, выгодно отличают новую программу от предыдущих. Но успешность ее будет определяться не только задумкой, но и исполнением, за которым мы будем продолжать наблюдение.

Тэги:


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:
14.12.2010   Игры у моря


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"