Все больше и больше

Прошедшая 5–8 октября очередная выставка собрала более десяти тысяч участников. Свои стенды в Алматы развернули 450 компаний из 25 стран. С отдельными национальными стендами на KIOGE-2011 выставлялись Россия, Германия, Италия, Канада, Китай, Франция. Казахстанские компании заняли треть экспозиции – порядка 150 стендов. Больше других среди зарубежных участников было российских, что некоторые наблюдатели связали с вступившим в действие Таможенным союзом и возросшими в этой связи интересами сервисных предприятий из РФ в нефтегазовом секторе Казахстана. Россияне, кстати, явно выделялись среди остальных своей промоутерской активностью: это и раздача буклетов, визиток, и целевые семинары по технологиям, и медийная активность.

Стремление шире представить в Казахстане свои продукты, технологии и проекты, поучаствовать в отраслевой конференции, обсудить перспективы разработок на Каспийском шельфе продемонстрировали бизнес-элиты целого ряда стран. Представительство на уровне топ-менеджмента национальных компаний или членов правительств – здесь норма. Уже привычно видеть на KIOGE таких «грандов» из числа нефтегазодобывающих компаний, как отечественные НК «КазМунайГаз» и «Тенгизшевройл», Китайская национальная нефтяная компания (CNPC), французская Total. Вообще конференция KIOGE – это, наверное, одно из немногих мест в Казахстане, где можно одновременно встретиться с топ-менеджментом такого количества корпораций мирового уровня. Причем с каждым годом их становится больше. На этот раз около 20 процентов стендов заняли экспоненты-новички, впервые приехавшие на казахстанский нефтегазовый форум. Хотя в подавляющем большинстве эти компании никак нельзя назвать новичками в отрасли. Например, впервые свои проекты представила национальная малазийская нефтегазовая компания Petronas. Или корейский машиностроительный концерн Hyundai, который предлагал технические системы и решения для нефтегазовых месторождений и нефтеналивных терминалов. Особое внимание привлекли дискуссии и выступления в рамках конференции KIOGE-2011, в работе которой приняли участие порядка 750 делегатов – в основном топ-менеджеры, представители правительств и ведущие эксперты. Программа конференции включила 40 докладов на девяти закрытых специализированных заседаниях и специальном открытом для прессы «круглом столе».

Организаторы отметили значительный рост числа компаний-экспонентов по сравнению с рядом предыдущих лет. Так, если в кризисном 2008 году KIOGE занимала всего два павильона Центра делового сотрудничества «Атакент», то на этот раз не хватило и пяти. Многим для демонстрации всего заготовленного на выставку арсенала просто не хватило места, и они были вынуждены расположить часть своей экспозиции под открытым небом.

– Выставка KIOGE увеличилась по сравнению с прошлым годом, – комментирует руководитель департамента нефтегазовых проектов корпорации ITE Group Plc Грэм Кумбс. – Ряд крупных компаний представлены впервые, существенно возросло количество участников национальных групп. Также расширилась экспозиция вне павильона. Программа конференции также привлекла большее внимание, нежели ранее. Возможно, причина в том, что она имеет более выраженную коммерческую направленность, чем в прошлые годы. В конференцию, например, было включено специальное заседание, посвященное Китаю, – «По направлению к Востоку», которое вызвало повсеместный интерес к предлагаемым китайской стороной проектам.
 
Закрутить гайки

Стоит, впрочем, отметить, что, кроме сугубо коммерческой заинтересованности по обсуждавшимся на конференции вопросам, аналитики отметили и явный политико-экономический интерес. Дело в том, что старая и уже достаточно избитая журналистами тема – стабильность инвестиционных контрактов и соглашений в казахстанской «нефтянке» – предстала на KIOGE-2011 в несколько новом ракурсе. Некоторые зарубежные обозреватели акцентировали внимание на том, что выставка-конференция прошла на фоне достаточно непростых переговоров по поводу расширения доли Казахстана в Карачаганакском проекте. По их мнению, тот факт, что представители Министерства нефти и газа пока воздерживаются от любых оценок и прогнозов по этим переговорам, может служить лишним подтверждением «потери стабильности» в долговременных отношениях Астаны с западными инвесторами нефтегазового сектора.

Подобную интерпретацию только усилили высказанные представителями правительства Казахстана мнения, что перемены в этих отношениях действительно назрели. Собственно, интерес к достаточно болезненному вопросу о правилах игры в отрасли закономерен. Не случайно среди сорока докладчиков, пожалуй, наиболее острые вопросы с мест и в кулуарах конференции адресовались министру нефти и газа РК Сауату Мынбаеву, вице-министру Ляззату Киинову, председателю совета директоров АО «Национальное агентство по развитию местного содержания «NADLoC» Жандарбеку Какишеву, гендиректору Казахского института нефти и газа Узакбаю Карабалину. К их чести, впрочем, нельзя не отметить, что наши явно были подготовлены к ответам даже на самые трудные и неудобные вопросы. Они четко следовали логике интересов Казахстана, терпеливо разъясняя репортерам, юристам и иностранным менеджерам, чего конкретно Астана ждет от своих партнеров в отрасли на нынешнем этапе сотрудничества.

Новостные ленты растиражировали комментарий министра нефти и газа Казахстана Сауата Мынбаева, который он дал на вопрос одного из журналистов по поводу судьбы заключенных в 1990-х годах контрактов и соглашений о разделе продукции. Судя по принципиальной позиции, это действительно сигнал иностранным партнерам, что пришла пора договариваться на новых условиях. «Закон об СРП поставлен на утрату, он не действует, – отметил, в частности, министр. – В наши намерения не входит подписывать в будущем контракты о разделе продукции. Есть экономические и законодательные причины, по которым на будущее мы отказываемся от проектов, заключаемых по принципу соглашения о разделе продукции. При этом мы считаем, что законодательство об СРП – в части привлечения инвестиций, технологий, лучшей мировой практики управления этими проектами – уже сыграло свою позитивную роль. Но сейчас последовательно роль и значение казахстанского содержания должны расти».

Означает ли это, что действующие соглашения девяностых годов будут со временем тотально пересматриваться? И существуют ли правовые основания, согласно которым Астана могла бы менять однажды закрепленные условия договоров? Такой была суть встречных вопросов, заданных казахстанским управленцам. Ответ был выдержан в лучших традициях дипломатического языка, подразумевающего разные уровни трактовки – что называется «и да и нет». Г-н Мынбаев, в частности, заметил: «Специального намерения расторгать контракты только потому, что они СРП, у нас нет. Но в ситуации, когда в правовом поле мы принимаем решения об их окончании, возможны». В качестве примера министр назвал контракт по Адайскому блоку залежей нефтегазового конденсата, по которому срок соглашения уже истек, и Казахстан отказался от его продления.

Напрашивается вывод, что Астана не случайно именно сейчас, пользуясь высоким представительским уровнем KIOGE, посылает бизнес-элитам стран-партнеров по крупнейшим сырьевым проектам такие сигналы. В чем же заключается базовый посыл, основной «месседж» этих сигналов? Что хотят донести до своих иностранных партнеров руководители Министерства нефти и газа?

Г-н Мынбаев не случайно заострил внимание на казахстанском содержании и других условиях, неукоснительного соблюдения которых добивается от своих партнеров Казахстан. На сегодня по углеводородному сектору в МНГ зарегистрирован 201 контракт, из которых 15 заключены на принципах СРП. Однако вопрос здесь не в СРП как таковых, они – не камень преткновения, полагает юрист подразделения «МунайСервис» КМГ Галым Уразалиев. «Астана использует правовые инструменты, добиваясь, чтобы наши иностранные партнеры твердо выдерживали взятые на себя в рамках контрактов и соглашений обязательства. Фактически это действенный инструмент защиты национальных интересов в отрасли. Инвесторам дают понять: если нарушаете условия по местному содержанию, не выдерживаете сроки подрядных работ, ввода проектов – соглашение (контракт) будут расторгнуты. То есть формируется прецедент правоприменения. Мы говорим партнерам: имейте в виду, что Казахстан готов применить такие механизмы, которых он ранее не применял, хотя они предусмотрены».

Со стороны самих сырьевых компаний, впрочем, ощущается полное понимание такой стратегии. Ведущие игроки нефтегазового сектора в своих выступлениях отмечают, что действующие правила игры их полностью устраивают, а выполнение условий соглашений с казахстанской стороной – для них вопрос чести. Программы развития казахстанского содержания некоторые компании выполняют даже с опережением. Об этом, например, сообщают руководители «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б. В.». «Повышение квалификации местного персонала и освоение казахстанскими специалистами опыта международного уровня – это один постоянных приоритетов нашей компании, – отмечает гендиректор КПО Джузеппе Пази. – Для разработки и эксплуатации Карачаганакского месторождения требуются тысячи квалифицированных специалистов – инженеров, техников, экономистов и специалистов по материально-техническому обеспечению. Хорошо подготовленный персонал – основа нашей успешной деятельности. Поэтому КПО реализует программу национализации кадров, используя при этом богатый опыт зарубежных партнеров и наши собственные ресурсы. Привлекаются к сотрудничеству и самые известные в мире учебные заведения».

Исполнительный директор Казахстанской ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса KAZENERGY Алиакпар Матишев подтвердил тезис о том, что Казахстан формирует новую модель взаимоотношений с иностранными инвесторами. В рамках этой модели, заметил он, государство через нацкомпанию «КазМунайГаз» и ее дочернюю структуру «КазМунайТениз» начинает играть не ведомую, а ведущую роль в проектах на шельфе Каспия. «Казахстан уже сегодня может осуществлять крупные шельфовые проекты. У страны для этого достаточно финансов и ресурсов, а также технологических возможностей. И в будущем данная позиция будет только усиливаться», – отметил г-н Матишев в ходе своего выступления на конференции. Конечная цель Астаны, по его словам, – это планомерное расширение присутствия государства во всех шельфовых проектах, чтобы обеспечить их полное соответствие национальным интересам.

Тот факт, что многие запущенные в девяностых годах проекты сырьевого сектора не в полной мере отвечают стратегическим интересам экономики, общеизвестен. Вопрос для государства сегодня состоит в том, как восстановить справедливый баланс интересов в этих проектах. Здесь есть два направления действий: приобретение доли в проектах по коммерческим ценам (чем правительство занимается давно и целенаправленно) и совершенствование правовой среды. Именно новые юридические нормы дают правительству возможность значительно жестче контролировать инвесторов, считают участники конференции.

Например, уже более года действует новый Закон о недрах, существенно ужесточивший подходы к нефтегазовым контрактам. В частности, сегодня контракты на совмещенную разведку и добычу могут заключаться только по месторождениям, имеющим стратегическое значение или сложным с геологической точки зрения, причем только по специальному решению правительства. Впрочем, и по старым контрактам также появился ряд требований, которых недропользователи обязаны строго придерживаться. Партнер консалтинговой компании SNR Denton Арман Жайылган приводит в качестве примера одно из требований Закона о недрах. Недропользователи, которые в прошлом подписывали контракты с государством при отсутствии проектных документов, обязаны разработать и представить их на утверждение в уполномоченный орган не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу Закона о недрах. Специалист сомневается, что любая компания сможет утвердить проектные документы так, как это требуется: «Непонятно, как проектный документ определяется в соответствии с новым определением, и какие требования к нему будут предъявлены», – говорит г-н Жайылган. По мнению эксперта, эта и многие другие нормы новых регламентов позволяют государству при желании применять к недропользователям самые разные меры воздействия. Правильно это или нет – вопрос скорее этический. Во всяком случае, чтобы обеспечить свои стратегические интересы, Астане нужны определенные рычаги, и то, что их становится больше, для Казахстана однозначно хорошо. Многие участники конференции KIOGE сошлись в том, что в обозримой перспективе именно сырьевые государства будут диктовать условия компаниям-инвесторам, а никак не наоборот.
 
В большой игре

Участники выставки, представляя свои проекты и продукты в Казахстане, соглашаются с тем, что в Казахстане условия ведения бизнеса и инвестиционный климат в отрасли являются одними из наиболее комфортных. «Интерес к Казахстану огромен, инвесторы исходят из того, что страна относится к достаточно немногочисленной группе сырьевых держав, где отрасль находится на стадии растущей добычи, – говорит специалист российской компании «Уралтехнострой» Андрей Ведерников. – Это привлекает все лучшие силы отрасли, где конкуренция предельно жесткая. Вы правильно делаете, что стремитесь это использовать».

Действительно, согласно данным BP Statistical Review of World Energy, на июнь 2011 года Казахстан находится на 9-м месте в мире по подтвержденным запасам нефти. Причем позиция страны в этом рейтинге за последние несколько лет неуклонно росла. На сегодня извлекаемые запасы нефти в республике составляют 5 млрд. тонн, газа – 3 трлн. кубометров. При этом активно ведется разведка, и, согласно ее данным, прогнозируемые запасы нефти превышают 17 млрд. тонн, газа – 8 трлн. кубометров. Темпы роста добычи в Казахстане также одни из самых высоких в мире. На сегодня нефти и конденсата в стране добывают в год около 65 млн. тонн, газа – 27 млрд. кубометров. К 2015 году, как отмечало руководство МНГ, планируется увеличить добычу нефти до 140 млн. тонн, и основной прирост будет получен за счет шельфовых проектов – он достигнет 90 млн. тонн. Общие геологические запасы углеводородов казахстанского сектора Каспийского моря достигают 17 млрд. тонн – это две трети всех углеводородных ресурсов Каспия. Неудивительно, что здесь сконцентрированы столь обширные интересы глобальных компаний и правительств. На выставке KIOGE-2011 можно было наглядно ощутить, сколь высоки ставки в этой игре.