Программируемый рост

Развитие аграрного сектора, который в последние годы формирует порядка 17–20 процентов ВВП и обеспечивает занятость большинства сельского населения, в Казахстане является одним из приоритетов в рамках модернизации экономики. Активное стимулирование отрасли с помощью специальных государственных программ начало давать результаты уже к середине 2000-х годов, когда даже убежденные критики перестали говорить о «депрессивности» и низкой отдаче сельского хозяйства страны. Позднее развитию аграрных компаний способствовал инвестиционный бум, а также выгодная экспортная конъюнктура. Казахстан стал крупнейшим в мире поставщиком муки, вошел в пятерку ведущих экспортеров зерна. Сейчас совместно с ведущими европейскими компаниями запущено несколько проектов в мясной и молочной индустрии.

Все это кажется естественным и обычным сегодня, хотя всего 7–10 лет назад мало кто из отечественных инвесторов всерьез говорил об аграрном бизнесе как о чем-то перспективном. Крупное производство, основанное на советских технологиях, переживало упадок. Базу отрасли составляли мелкие подворья и фермерские хозяйства, где нехватка ресурсов приводила к сильной зависимости от случайных факторов – погоды, цен на семена и ГСМ. На тот момент аграрный сектор был полностью реформирован, уйдя от советской системы организации хозяйств к полностью рыночной модели. Полное изменение производственных и земельных отношений, либерализация цен, частная кредитная система, быстрое формирование конкурентной рыночной инфраструктуры (например, крупных частных элеваторов, транспортных фирм, овощехранилищ и т. п.) – все это был «рынок в чистом виде». Но было понятно, что либерально-рыночный путь без системной поддержки и стимулирования со стороны государства не может сделать отрасль конкурентоспособной. С учетом той степени госпротекционизма, при которой существуют аграрные и пищевые холдинги Западной Европы и США, вряд ли стоило ожидать развития в Казахстане современного аграрного сектора. Дальнейший путь сельскохозяйственного производства зависел от того, какую роль в этом процессе возьмет на себя государство.

Казахстану здесь по-своему повезло, в отличие от соседей, например, России – повезло в том плане, что у правительства есть достаточные ресурсы для прямого финансирования модернизации. Высокие поступления от экспорта нефти и металлов, рост запасов Национального фонда и отсутствие необходимости, как у РФ, тратить большие средства на оборону и инфраструктуру – объяснение тому, откуда в Казахстане ресурсы для кредитования и субсидирования аграриев в объемах от 500 млн. до 1 млрд. долл. ежегодно. Вначале была реализована Государственная агропродовольственная программа РК на 2003–2005 годы, которая решила две базовые задачи: обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания и создать условия для развития современного конкурентоспособного аграрно-перерабатывающего сектора. Через удешевленные кредиты, прямые субсидии, лизинг, льготное налогообложение и другие схемы «точечно» стимулировались проекты, в рамках которых обеспечивается укрупнение производства и его конечный цикл. Особенно результативным такой подход оказался в зерновой индустрии, где уже существовал ряд крупных фирм. Объединение фермерских хозяйств, элеваторов и мукомольных производств в единую структуру, а также активное освоение современных технологий сделало некоторые отечественные зерновые компании вполне конкурентоспособными на мировом рынке. Это был наглядный пример того, как государство может модернизировать отрасль, финансируя приоритетные проекты на мягких, но полностью возвратных условиях.

Кризисный период, показавший, что легких денег больше не будет и нужно вкладывать в реальный сектор, создал дополнительные условия для развития отрасли. В нее активно пошли частные инвестиции. Мировой продовольственный кризис, разразившийся после финансового, также позитивно повлиял на конъюнктуру и инвестиционную привлекательность отрасли. В это было трудно поверить несколько лет назад, но сейчас сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

На новом этапе роль государства в модернизации отрасли также выглядит по-другому. Оно выступает не только как источник кредитов, субсидий и прямых инвестиций, но и как регулятор, стимулирующий приход частного капитала в наиболее перспективные секторы. В прошлом году появился новый целевой документ – Программа развития агропромышленного комплекса РК на 2010 – 2014 годы. Его авторы исходят из того, что протекционизм и господдержка должны носить системный характер, с четким пониманием новых целей. В программе отмечается, что в сельском хозяйстве пока еще низкие темпы структурно-технологической модернизации, слабо развита инфраструктура. Отсюда – мелкотоварный характер сельхозпроизводства, финансовая неустойчивость отрасли из-за случайных факторов (таких как погода или цены на ГСМ), недостаточный приток частных инвестиций, дефицит квалифицированных кадров. Программа ставит целью развитие в Казахстане современного конкурентоспособного агропромышленного комплекса, гарантирующего не только продовольственную безопасность, но и существенное увеличение экспорта. Ставятся задачи производства качественной конкурентоспособной продукции, развития современной инфраструктуры, развертывания научных исследований в приоритетных секторах, подготовки высококвалифицированных кадров для отрасли. Все это, согласно принятым целевым индикаторам, должно обеспечить рост валовой добавленной стоимости в аграрном секторе как минимум на 16 процентов, поднять производительность труда на одного занятого в отрасли с 3 тыс. до 6 тыс. долл., довести экспорт аграрной отрасли до 8 проц. в общем объеме несырьевого экспорта. После модернизации в рамках этой программы отрасль должна будет обеспечивать отечественными продуктами более 80 проц. внутреннего рынка продовольствия.

Итак, сегодня стоит вопрос о принципиально новом этапе модернизации в сельском хозяйстве. Идет первый год программы, и он показывает, что отрасль уже сегодня достаточно продвинута в плане технологий, и она оказалась более устойчива к климатическим аномалиям, чем аграрные компании соседней России. Также показательно, что этот трудный сельскохозяйственный сезон оказался беспрецедентным по объемам прямых государственных субсидий и льготных кредитов фермерам, по компенсациям на стабилизацию цен ГСМ и другим затратам.

Роль государства

1 сентября, выступая на открытии сессии парламента, глава государства напомнил о данном факте, сообщив, что в текущем году на поддержку агропромышленного комплекса из республиканского бюджета было выделено 220 млрд. тенге, в том числе 95 млрд. – на прямые субсидии и 50 млрд. тенге – на лизинг техники. «Это в два раза больше, чем в прошлом году. Только на весенне-полевые и уборочные работы было выделено более 96 млрд. тенге», – подчеркнул президент Казахстана.

Ситуация, как видим, наглядно говорит о роли государства в развитии аграрного сектора. В Астане принципиально идут по пути, который выбран большинством развитых стран: целевое дотирование затрат фермеров и сельхозпредприятий, льготное кредитование технологически передовых производств, и как итог – достижение конкурентных преимуществ на мировом рынке. Можно вспомнить, что ранее некоторые наши экономисты-либералы жестко критиковали такой подход, утверждая, что так можно еще больше приучить агрария к иждивенчеству, чем в советской колхозной системе. Вопрос о том, насколько оправданны затраты бюджета на дотации и льготные кредиты в сфере АПК и не ведет ли это на самом деле к иждивенческим настроениям в сельском хозяйстве, довольно старый, и дискуссии на эту тему идут уже давно. Но интересно, что представители самой отрасли не видят такой проблемы в принципе. «Сейчас никто не выдаст кредит или ссуду сомнительной фирме, – говорит сельский предприниматель Сламбек Карсакбаев из Коксуского района Алматинской области. – Если кредит освоен неэффективно или у нас, скажем, начались проблемы с погашением льготного лизингового контракта на технику, то погасить их все равно придется, а вот рассчитывать на новую поддержку уже нельзя. Срыв обязательств – приговор вашему бизнесу».

В качестве примера, что речь не идет о какой-то «раздаче подарков», можно взять целевую кредитную программу нацхолдинга «КазАгро». Не так давно через «КазАгро» из республиканского бюджета было выделено 80 млрд. тенге бюджетного кредита «для решения приоритетных задач агропромышленного комплекса в 2010–2012 годах». Это средства для поддержки субъектов АПК через финансирование весенне-полевых и уборочных работ, а также закупа семян и пополнения оборотных средств. Ставки – 8 проц. годовых при наличии гарантии обеспечения банков второго уровня (по нашим справкам, получить такую гарантию даже средней компании с оборотом в 100 – 150 млн. тенге довольно сложно). Или можно получить кредит под 12 проц. годовых, но под залог зерновой или хлопковой расписки (то есть будущего урожая). Условия, как видим, достаточно строгие, и они изначально отсеивают случайных игроков. А спрос на такой льготный кредит в отрасли высок, ибо льготное финансирование очень помогает аграрным фирмам: в банке за подобную ссуду запросят не менее 18–22 процентов плюс аналогичное обеспечение. На рассмотрение кредитных комитетов дочерних организаций «КазАгро» с начала года поступила 391 заявка только на финансирование весенне-полевых работ, из которых профинансировано 225 на сумму 42,2 млрд. тенге. Таким образом, в весеннюю кампанию государство направило почти треть миллиарда долларов, но сделало это на строго возвратной основе.

Такая рыночная поддержка, организованная на системной основе, позволяет фермерским объединениям иметь определенный запас оборотных средств, которые, опять-таки благодаря целевой господдержке, можно выгодно инвестировать в новые технологии, в современную технику, вообще в модернизацию традиционного производственного цикла. Государство поощряет закупку технологичных материалов и систем, активно субсидируя их и используя другие стимулы. В результате использование современных агротехнологий на полях уже стало массовым явлением в фермерской среде. По данным Министерства сельского хозяйства РК, в 2009 году зерновые культуры возделывались с применением специальных влагосберегающих технологий на площади в 10,3 млн. га, или на 60 процентах общего зернового клина республики. В 2010 году, по предварительным данным, этот показатель вырос до 64 – 66 процентов. Именно это, по мнению экспертов отрасли, стало главным фактором получения высокого урожая зерна в нынешний труднейший засушливый год, когда северные и центральные области – основная зерновая «житница» – не видели дождей около полутора месяцев.

По итогам нынешней уборочной кампании общий валовой сбор зерна ожидается на уровне около 16 миллионов тонн. На фоне того, что уборка в большинстве регионов завершается, в Минсельхозе этот прогноз называют достаточно точным. Примечательно, что для советского периода 16 млн. тонн – один из самых высоких показателей (люди старшего поколения помнят газетный штамп тех лет – «казахстанский миллиард», речь идет о миллиарде пудов зерна – то есть о тех самых 16 миллионах тонн). По оценкам, если после очистки и выбраковки низких сортов останется порядка 14,5 млн. тонн, то с учетом прошлогоднего остатка в 7 млн. тонн запасы по республике составят порядка 21 млн. тонн. На экспорт будет направлено порядка 8 млн. тонн. При нынешних ценах на казахстанское зерно, достигающих 250 – 280 долл. за тонну, и при прогнозе дальнейшего их роста до конца года это позволит отрасли неплохо заработать. «Учитывая, что цены на зерно возрастут, народ будет с деньгами, – сказал об этом Нурсултан Назарбаев в ходе недавней поездки в Северный Казахстан. – А почему в таких сложных условиях обстановка в сельском хозяйстве страны остается стабильной? Потому что в последние семь лет государство вкладывало значительные средства в сельское хозяйство, начиная с первых государственных программ по поддержке АПК через кредитование, лизинг, удешевление минеральных удобрений. Государство в этот экономически трудный год постаралось обеспечить АПК всем необходимым, чтобы помочь аграриям выполнить намеченные работы... Даже производство кумыса в этом году дотируется».

Следует отметить, что в системном плане модель государственной поддержки отрасли выглядит намного сложнее, чем то, о чем мы привыкли говорить. Это не только кредитование и стимулирование приоритетных «точек роста» и технологичных проектов. Государство также использует уже давно показавшую свою эффективность в мире практику целевого регулирования рынков аграрной продукции. Так, например, в нынешнем году при общих высоких ценах на зерно и больших экспортных аппетитах зерновых компаний правительство решило стимулировать внутренний рынок и поддержать переработчиков зерна. В том числе и для того, чтобы избежать роста внутренних цен. В июле появилось постановление правительства «о частичном возмещении зерноперерабатывающим организациям стоимости приобретаемого ими зерна государственных реализационных и стабилизационных ресурсов».

В прошлом году была другая проблема – перепроизводство. По всем видам сельхозкультур собран высокий урожай. Так, например, валовой сбор зерна в весе после очистки составил 20,8 млн. тонн – рекорд за всю историю независимого Казахстана. Но тогда наблюдалось общее увеличение мирового производства пшеницы, рост ее запасов, особенно в соседних странах СНГ. Большой остаток прошлогоднего урожая и падение спроса на основных рынках сбыта создали трудности для зерновых компаний. Государство запустило комплекс мер поддержки – закуп излишков зерна на внутреннем рынке и поддержка экспорта зерна. Как вспоминают в Минсельзхозе, тогда задействовали весь потенциал «Продовольственной контрактной корпорации», которая закупила почти 5 млн. тонн зерна. Это позволило сбалансировать рынок и обеспечить оборотными средствами производителей, которым осенью нужно было гасить кредиты. А для решения проблем со сбытом были подключены ресурсы МИД – потенциальным импортерам зерна по дипломатическим каналам направлялись коммерческие предложения с указанием базисов поставок, качественных, количественных и ценовых показателей.

Технологии в наследство

Собственно, в деле государственной поддержки аграрного сектора в Казахстане не изобретено ничего нового. Аналогичной стратегии уже не одно десятилетие придерживаются правительства США, Канады, Австралии, Аргентины. Около восьми лет назад практиковать активную поддержку фермерских ассоциаций начал и Китай, и результаты не замедлили сказаться: в прошлом один из крупнейших импортеров продовольствия стал его экспортировать. Результаты системных мер по развитию современной аграрной индустрии в Казахстане сегодня также можно оценивать по уже вполне зримым переменам. В первую очередь это касается технологий в растениеводстве и животноводстве – применяемых систем орошения и удобрения, уровня племенной работы и кормовых систем, общего уровня развития агротехнологий.

Сравнение с советским периодом дает любопытную базу для сопоставлений и оценок. Так, например, в 1985 году в Казахской ССР общая посевная площадь под зерновые составляла 25 млн. 129,7 тыс. га, в 2010-м зерновые размещены на площади 17 млн. 363,5 тыс. га. Как уже отмечалось, при такой разнице получаемый валовой сбор аналогичен. В благоприятном по всем климатическим условиям 1985 году Казахстан собрал 15 млн. 108,5 тыс. тонн пшеницы в бункерном весе, тогда как в экстремально засушливом 2010-м сбор должен достигнуть порядка 16 млн. Сопоставление показателей урожайности в поливном растениеводстве дает еще более интересные различия: урожайность масличных культур различается в 1,7 раза, кукурузы – почти в два раза.

Технологическое развитие в хозяйствах идет не спонтанно. Оно имеет четко выстроенные приоритеты, которые, в частности, заложены в госпрограмму развития отрасли до 2014 года. Как отмечают эксперты Минсельхоза, рост производства зерновых достигнут благодаря системной работе по диверсификации растениеводства. В хозяйствах четко выстроена специализация. Также фермеры отказались от возделывания ряда культур там, где они растут хуже (в советский период колхозы получали обязательные планы-разнарядки). Отказались и от засевания лишних площадей – традиционно экстенсивного земледелия, в котором низкая урожайность компенсируется высокими площадями зернового клина. Это чересчур затратно – лишние семена, топливо для тракторов, лишние рабочие часы механизаторов. Внедрение современных технологий и интенсивных методик земледелия позволяет размещать посевные площади более компактно. В богарном растениеводстве широко используют влагосберегающие технологии – даже самые простые и дешевые из них позволяют поднять урожайность на 30 – 40 процентов. Сейчас есть методики, обеспечивающие эффективное использование продуктивной влаги строго в точках произрастания растений. В овощеводстве есть много эффективных моделей повышения урожайности без использования химикатов и ручного труда. В аграрном секторе достигнута высокая оснащенность новой современной высокопроизводительной сельхозтехникой: фермеры и хозяйства закупили около 9 тысяч единиц такой техники.

Сегодня специалисты отрасли говорят о том, что эволюция сельского хозяйства от малоэффективных старых методик к интенсивным технологическим циклам – уже не в начале, а по меньшей мере в середине пути. И это тот момент, когда аграрные компании начинают все более активно развиваться самостоятельно. Уровень отдачи, который обеспечивают новые технологии в земледелии, будет возрастать, урожайность – повышаться, и при росте мировых цен это означает для казахстанского села только хорошие новости.