Неудобные вопросы

сновной вопрос, который ставят либерально настроенные экономисты и некоторые бизнес-элиты по поводу будущей роли фонда в экономике, состоит в том, стоит ли сохранять такую концентрацию ресурсов в единой структуре, если основные кризисные вызовы и угрозы сняты. Они считают, что столь обширное присутствие государства в рыночном процессе усложняет для крупных частных компаний возможность строить самостоятельную политику: слишком разные «весовые категории». Соответственно, основной претензией либералов к ФНБ становится то, что, хотя кризис позади, бизнес продолжают «регулировать»: где-то ограничивают, а где-то стимулируют развиваться в определенном направлении. И планку здесь задают структуры «Самрук-Казына».

Это, естественно, не всем удобно. Где есть выигравшие (например, компании технологического сектора, которым создаются лучшие условия в рамках различных проектов), там неизбежно будут и проигравшие. Очевидно, что правила игры, которые в кризисный период существенно ужесточились, например, в строительном и финансовом секторе, сегодня не способствуют формированию той среды, в которой многие бизнесы в лучшие времена чувствовали себя очень хорошо. Их недовольство объяснимо, если они ждут возврата времени «легких денег» и проектов, ориентированных на быстрый рост. В отличие от последних, те проекты, которые реализует фонд, задали принципиально иной уровень требований в корпоративном управлении, инвестиционной деятельности, качестве, технологиях. К ним привлекаются только самые профессиональные компании, что вызывает в деловой среде понятную напряженность.

Но если оставить в стороне чьи-то текущие интересы, то основной вопрос сейчас заключается в стратегических задачах «Самрук-Казына». Говоря об этом, уместно вспомнить роль фонда в решении наших недавних проблем. Антикризисный опыт показал, что холдинг, объединивший ведущие национальные компании, может не просто играть роль «пожарного» в условиях внезапных экономических катаклизмов, он способен решать общеэкономические проблемы на системном уровне. Став основным оператором антикризисного плана по стабилизации экономики и финансовой системы республики, ФНБ комплексно решил вопросы сохранения устойчивости финансового сектора, поддержки малого и среднего бизнеса, завершения жилищного строительства. Была завершена реструктуризация БТА Банка, «Альянса» и Темирбанка, без чего вся стабильность финансовой системы страны оказалась бы под угрозой. Инвестиции фонда позволили серьезно снизить социальную напряженность в кризисный период. Так, поддержка малого и среднего бизнеса через АО «Самрук-Казына» за четыре года позволила профинансировать 10537 проектов на общую сумму 513 млрд. тенге, при этом было создано и поддержано более 19 тысяч рабочих мест. Каждый шестой пострадавший дольщик на сегодня уже получил жилье в жилых комплексах, достроенных за счет средств ФНБ. Через финансовые структуры фонд реализовал программу рефинансирования ипотечных кредитов для населения, в результате более 30 тысяч семей могут платить по ипотеке в среднем на 30 проц. меньше, чем по прежним коммерческим ставкам.

Главное управление

Но главное, в кризисный период через структуры фонда государство развернуло реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. И этот опыт «Самрук-Казына», в частности, накопленный по программе ФИИР, оказался наиболее ценным с точки зрения ответа на вопрос, как должна идти модернизация казахстанской экономики.

В фонде считают, что главное – повышение качества управления. Проанализировав мировой опыт, здесь разработали специальную политику, пересмотрев все традиционные модели и системы менеджмента. В руководстве холдинга не скрывали, что итогом внедрения «Инновационно-технологической политики», рассчитанной на 2010–2011 годы, должно будет стать стратегическое лидерство всех дочерних компаний «Самрук-Казына» в инновационно-технологическом развитии. Многие тогда сочли это чересчур амбициозным заявлением. Однако в прошлом году работающие в составе «Самрук-Казына» национальные компании начали опровергать устоявшееся представление, что государственное управление всегда менее эффективно по сравнению с частным. К удивлению многих специалистов, компании, которые в течение долгих лет работали не вполне эффективно, а иногда и с долгами, начали быстро внедрять современные технологии и системы управления.

В 2010 году в фонде сделали акцент на улучшение управления в компаниях, получивших в 2009-м самый низкий рейтинг, среди которых «Казахстан темир жолы», «Казпочта», «Казатомпром». В результате по итогам 2010 года они стали лидерами общеказахстанского управленческого рейтинга. В частности, на первом месте оказалась КТЖ, показав рост соответствия лучшей практике корпоративного управления с 45,3 до 59 процентов. В нынешнем году компания намерена выпустить 32 локомотива, в частности, прорабатываются контракты на доставку в Монголию 100 локомотивов, произведенных КТЖ на совместном предприятии с американской «Дженерал Электрикс». Одновременно идет обновление парка электровозов в рамках проекта с компанией «Альстом». Также в КТЖ занялись развитием скоростного пассажирского движения между регионами, в результате время следования по маршруту Алматы – Атырау должно сократиться с 43 до 19 часов. Активно занялись инновационными проектами другие участники холдинга – так, «Казатомпром» намерен построить завод по производству ветроэнергетических установок. В компании «КазМунайГаз» запустили новые технологии повышения отдачи пласта на старых месторождениях, программу утилизации попутного газа. И так далее. Как считает руководитель ФНБ Кайрат Келимбетов, структуры холдинга приходят к современным системам управления по общепринятой в мире схеме. «Мы не вмешиваемся в деятельность национальных компаний, напротив – мы делегируем как можно больше суверенитета советам директоров. Но отслеживаем их по кадровому аудиту, несколько раз в год смотрим реализацию бюджета и KPI. Есть показатели эффективности. Как в частных компаниях это делается? Назначается менеджмент, два раза в год собирается совет директоров, на котором самые «продвинутые» аналитики задают вопросы по бюджету, инвестициям. Если менеджмент отвечает на эти вопросы – получает одобрение и инвестиции. А если не отвечает – то увольняется», – отмечает он.

Не секрет, что внедрение современных технологий и систем управления – это главное, на чем основана программа форсированного индустриально-инновационного развития экономики (ФИИР). Сегодня успешность этой работы можно считать главным тестом мегахолдинга «Самрук-Казына» на состоятельность, сообразно стоящим перед ним задачам. По опыту Сингапура, Южной Кореи и ряда других развивающихся стран, именно инновационное развитие экономики должно было стать главной миссией фонда. Кризис лишь несколько отсрочил ее выполнение, одновременно дав возможность испытать модель в действии.

Недавно в ФНБ разработали и приняли Стратегию развития фонда «Самрук-Казына» до 2020 года – концептуальный документ, который, собственно, дает однозначно ответ на вопрос, чем будет заниматься мегахолдинг в обозримом будущем. Холдинг, включающий в себя несколько сотен компаний госсектора и аффилированных с ними предприятий, институты развития, инвестиционные, финансовые и другие подразделения, становится главным оператором Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР). Группе «Самрук-Казына» предстоит построить и развить новые конкурентные отрасли, обеспечить модернизацию и диверсификацию экономики.

По времени Стратегия условно разделена на три этапа. Сейчас идет первый (2010–2011 годы) – это общее завершение антикризисной программы. Хотя выполнение ряда обязательств по ней (например, завершение строительства жилья для дольщиков), продолжится и в 2013–2014 годах, уже со следующего года фонд переключается на базовый, второй этап, который запланирован на 2012–2015 годы. Основной этап это собственно реализация ФИИР. Наконец, на третем этапе (2016–2020) фонду отводится роль финансового контролера и аудитора запускаемых проектов, то есть в широком смысле он должен обеспечить лучшее качество управления всеми проектами.

Деятельность фонда и его дочерних групп будет сосредоточена на двух стратегических направлениях, которые, собственно, дополняют друг друга: содействие модернизации и диверсификации экономики и повышение эффективности деятельности компаний холдинга. На 2011 год фонд ставит перед своими компаниями ряд задач по дальнейшей стабилизации экономики и финансовой системы, укреплению финансовой устойчивости структур фонда, совершенствованию корпоративного управления и эффективности деятельности, включая оптимизацию организационных структур. Также важной стратегической задачей является активизация инвестиционной деятельности фонда, о чем стоит поговорить отдельно.

Промышленность: новый ландшафт

После завершения инвестиционных программ в рамках ФИИР общий ландшафт казахстанской индустрии, ее качество и оснащенность должны измениться качественно. Сегодня «Самрук-Казына» реализует 21 проект, на общую сумму порядка 20 млрд. долл., что составляет более половины всех инвестиций в программу. В частности, фонд обеспечивает 93 проц. от всех инвестиций в энергетику в рамках программы, 86 проц. инвестиций в нефтепереработку и инфраструктуру, 84 проц. инвестиций в химию и фармацевтику. Таким образом, структуры и институты фонда выступают основным инвестором ФИИР, и от них, по сути, зависит решение конечных задач модернизации и диверсификации экономики страны.

Цели диверсификации и модернизации фонд реализует по трем основным направлениям. Во-первых, будет проведена коренная модернизация существующих промышленных и инфраструктурных активов. Примерами можно назвать начатую реконструкцию нефтеперерабатывающих заводов, модернизацию национальной электрической сети (НЭС), реконструкцию генерирующих мощностей (среди них экибастузские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, Шардаринская ГЭС и другие).

Второе направление работы фонда – диверсификация производств и повышение экспортного потенциала. Речь идет о масштабном переходе производств горнодобывающего и химического сектора на высокие конечные переделы, стимулировании развития смежных обрабатывающих отраслей. Примеров здесь много: интегрированный газохимический комплекс в Атырауской области, запуск Казахстанского электролизного завода в Павлодаре, сернокислотное производство в Степногорске. Кроме углубления переработки в сырьевых отраслях обращает на себя внимание ряд совместных проектов в тяжелой индустрии. В Казахстане создается мощная индустрия железнодорожного машиностроения. Это производства грузовых вагонов, проект с «Дженерал Электрикс» по производству тепловозов Evolution, проект с компаниями Alstom и «Трансмашхолдинг» по производству электровозов.

Третьей базовой задачей инвестиционной стратегии фонда в рамках ФИИР становится развитие в стране современной инфраструктуры, позволяющей обеспечить динамичный рост экономики. Газопроводы, железные дороги Жетыген – Коргас и Узень – граница Туркменистана, строительство Мойнакской ГЭС, другие масштабные стройки – самая затратная сфера модернизации, которая требует привлечения иностранных инвестиций и поиска других «длинных» денег.

В ФНБ отмечают, что с начала 2011 года инвестиционная деятельность стала приоритетным направлением для компаний фонда и его компаний. Собственно, в долгосрочной перспективе инвестиции в модернизацию казахстанской индустрии это главное, чем будет заниматься «Самрук-Казына». Сейчас фонд контролирует 112 проектов общей стоимостью 243 млрд. долл., по которым ежегодно осваивается порядка 13–15 млрд. Для понимания масштаба влияния мегахолдинга на развитие экономики Казахстана это достаточно наглядная цифра.

Но главное все-таки не в масштабе проектов, хотя именно «Самрук-Казына» смог обеспечить необходимый уровень инвестиций в Казахстане на фоне всеобщего спада в мировой экономике и происходившего во многих странах сокращения государственных расходов. Гораздо важнее повышение качества организации экономики и управления государственными активами. В нашем случае инвестиции «Самрук-Казына» это не только рабочие места, но и стремление использовать время кризиса для обновления инфраструктуры и выхода экономики на новый качественный уровень.