Строгий отбор

В марте-апреле прошла актуализация Программы ФИИР на первое полугодие. Это было беспокойное для многих компаний мероприятие, но в то же время и весьма любопытное, причем не только для промышленников, но и, например, для специалистов-демографов. Дело в том, что создаваемый в стране индустриальный ландшафт позволяет по-новому взглянуть на социальное будущее некоторых областей, которые традиционно считаются не самыми комфортными в экономическом плане. Если в девяностые годы оттуда в поисках лучшей доли выехали тысячи специалистов и квалифицированных рабочих, то теперь намечается обратный процесс.

Как известно, в 2011 году по программе форсированной даиндустриализации готовится к запуску 71 проект на сумму 715 млрд. тенге. Но их окончательный список еще может расшириться, так как в рамках актуализации программы к ней присоединяются десятки новых проектов. Естественно, что желающих влиться в правительственную программу, получив солидный перечень льгот и возможность доступа к государственному финансированию, значительно больше. По данным Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) РК, к концу первого квартала на рассмотрение поступило более 300 заявок от компаний на принятие их проектов в Программу ФИИР. В подавляющем большинстве это проекты из областей. 

Заявки проходили очень строгий отбор. Первый этап это одобрение на местах уполномоченным органом – региональным координационным советом по форсированному индустриально-инновационному развитию. Второй – анализ и утверждение специальной комиссией при МИНТ, оценивающей проект не только с позиций экономики региона, но и с точки зрения места нового предприятия в общей структуре модернизированной индустрии страны,  экспортных перспектив, спроса на продукцию. В результате отбираются только те варианты, которые отвечают всем современным критериям инновационного производства и ориентированы на продукцию, востребованную на внутреннем и внешнем рынке.

Понятно, это не всегда соответствует ожиданиям тех, кто хотел бы присоединить свой проект к госпрограмме. Например, 25 апреля группа специалистов МИНТ посетила ряд новых инновационных производств и стройплощадок в Карагандинской области, среди которых – фармацевтический комплекс и завод жестяных пробок в Караганде, модернизация металлургического комбината в Темиртау. Совместно с представителями Банка развития Казахстана, Государственной лизинговой компании и других институтов развития группа изучила ряд перспективных проектов в области горнорудной промышленности, переработки, аграрной индустрии. Далеко не все они были поддержаны. Комментируя принятые решения, заместитель председателя Комитета промышленности МИНТ РК Даулет Бекберген напомнил о строгости критериев отбора и о том, что не все предложенные заявки можно развить до уровня серьезных инновационных предприятий. По его словам, здесь нужно исходить не из соображений регионального патриотизма авторов проектов, а из реальных перспектив построить полноценные современные производства, которые действительно необходимы экономике. «Глава государства определил четыре направления, которые необходимы для модернизации промышленности, – отметил г-н Бакберген. – По каждому из них Министерством индустрии и новых технологий реализуется программа «Производительность-2020», которая включает в себя все инструменты господдержки, направленные на обеспечение ускоренной модернизации и создание новых производств. Эти производства должны обладать современными характеристиками в плане производительности и сберегающих технологий».

От «малых центров»

В общем-то вполне логично, что система отбора заявок в нынешнем году построена жестче, чем на «старте» Программы ФИИР. Государство даже с самыми мощными ресурсами не может стимулировать и поддерживать все, что хотели бы развивать бизнес-элиты, тогда как интерес последних получить доступ к льготным кредитам и к целевому государственному финансированию вполне понятен. Это, наверное, вечная проблема в отношениях бизнеса и государства. Но здесь интереснее вопрос, каких приоритетов Астана придерживается в региональном экономическом развитии.

Развитие отдельных предприятий областей и городов, выбранных в качестве основы для будущего индустриального роста, планируется в рамках старого и давно проверенного в мире кластерного принципа. Так в свое время модернизировали индустрию в Южной Корее, Канаде, Бразилии, Австралии. Это когда, например, берется какой-нибудь средний машиностроительный завод и из него постепенно «выращивается» своего рода местный «Детройт».

Сам по себе кластерный принцип регионального промышленного роста – понятие для Казахстана не новое. Как и опережающее инфраструктурное и промышленное развитие регионов – не новая идея в мире. Этот путь в свое время прошли в Канаде и Австралии, где, как и в Казахстане, при богатых природно-сырьевых запасах существует проблема огромных расстояний и малонаселенных, традиционно «депрессивных» регионов. Модель развития на основе маленьких местных центров роста Астана заложила в основу диверсификации экономики еще в середине 2000-х годов. Уже тогда государство начало стимулировать инновационные производства в секторе переработки, развивать технопарки и промышленные «хабы», через институты развития стимулируя трансферт технологий и стремясь к тому, чтобы рос экспорт не только сырьевой продукции, но и продуктов глубокой переработки нефти и газа, нефтехимии, металлургии высоких переделов.

Однако в докризисный период идея региональных промышленных центров не получила такого развития, которое могло бы серьезно изменить индустриальный ландшафт. Банки и другие инвесторы, пользуясь притоком дешевых займов, увлеклись спекуляциями в секторе недвижимости и строительства. Когда же строительный «пузырь» лопнул, приток частного капитала иссяк, из экономики ушли «горячие» спекулятивные деньги. Тогда привлекательным источником капитала стали государственные инвестиции, но при этом государство диктует условия и правила игры. Кластерный принцип экономического развития территорий никуда не делся, но он реализуется уже на основе принципиально иных требований к качеству и содержанию проектов. Модернизация строится на основе долгосрочного анализа и понимания, какие отрасли более перспективны для каждого отдельного региона, какие производства там лучше развиты, каков интеллектуальный и кадровый потенциал.

Очевидно, в Казахстане не случайно взяли за основу стратегию стимулирования местных «точек роста» с помощью стратегических государственных программ. В течение полутора десятилетий независимости присутствие государства в экономике неуклонно снижалось. Отсутствие патерналистской региональной политики, привычной по временам СССР, привело к нарастанию территориальных диспропорций. Массы людей, не имеющих достойных источников дохода, потянулись в центральные города, такие как Алматы, Астана, Караганда.
Но после кризиса государственное присутствие в экономике серьезно возросло. Проекты, реализуемые государством через Фонд «Самрук-Казына», его дочерние компании и институты развития, концентрируют вокруг себя бизнес целых областей. Поэтому сегодня преодоление региональных диспропорций трудно представить без увязки с проектами индустриальной модернизации. ФИИР в данном плане становится естественным решением: появление мощных современных предприятий меняет ситуацию на рынках труда регионов, там возникает спрос на квалифицированных специалистов. По мере того как число таких предприятий в каждом регионе будет расти, у населения ныне обширных «депрессивных» территорий появится возможность достойно зарабатывать ближе, чем, например, в крупных центрах вроде Алматы или Астаны. Направления внутренней трудовой миграции начнут меняться, как и цены на местных рынках труда. Признаки этого процесса аналитики отмечают уже сейчас. Например, после запуска в прошлом году завода первичного алюминия под Павлодаром с несколькими тысячами квалифицированных рабочих мест в соседнем Восточном Казахстане значительно выросли зарплаты у специалистов цветной металлургии. Предприятия стремятся удержать кадры.

В Послании Президента страны народу Казахстана «Построим будущее вместе!» отмечается, что «индустриализация формирует новую парадигму региональной политики». На самом деле это ответственная аналитическая работа, ориентированная на долгосрочную перспективу. Ведь выравнивание региональных экономических диспропорций, рост «малых центров» должны соотноситься с экономическими возможностями «новой индустрии». Мало построить в Талдыкоргане, Шымкенте или Кызылорде новые современные заводы – нужно, чтобы на их продукцию был спрос. Именно эти факторы анализируют в МИНТ, принимая решение о включении того или иного проекта в «Карту индустриализации». Каждый предлагаемый проект анализируют с точки зрения реалий посткризисного развития и требований таких программных документов, как Стратегический план развития Казахстана до 2020 года, Программа занятости – 2020. Создаваемые «точки роста», в частности, должны со временем стимулировать сервисную индустрию, привлекать квалифицированные кадры. Исходя из местных задач, в рамках новой системы государственного планирования в 2010 году во всех регионах впервые были разработаны программы развития территорий на пять лет. Конечно, нельзя сказать, что все предложенное в рамках этих программ будет поддержано Астаной. Во всяком случае, все это осмысливается и анализируется на нескольких уровнях – на местах, в области, в столице.

– Республике необходимо решить ряд наиболее актуальных региональных задач, – отмечает доктор экономических наук, и. о. президента АО «Институт экономических исследований» Жамиля Бопиева. – Это концентрация производственных и трудовых ресурсов в так называемых «точках роста», экономически перспективных и благоприятных районах. В частности, необходимо производственно «укреплять» крупные города. Немаловажным фактором развития является эффективное использование ресурсного потенциала страны, формирование конкурентоспособной специализации регионов в республиканском, региональном и международном разделении труда. Одной из задач является формирование так называемой «осевой» системы, позволяющей внутренне связать рынки труда страны, а также обеспечить снятие инфраструктурных ограничений в развитии регионов. Кроме того, региональная политика Казахстана призвана содействовать повышению мобильности трудовых ресурсов, это важно для обеспечения индустриализации экономики, формирования оптимальной структуры расселения размещения социальных объектов.

Модернизированные регионы

Все это правильно, но будут ли регионы Казахстана сильными и самодостаточными, станет ли их население преуспевающим, во многом зависит от того, как реально будут решены три базовые задачи ФИИР. Это, напомним, коренная модернизация промышленных активов страны, диверсификация экономики и формирование современной инфраструктуры, позволяющей обеспечить динамичный рост экономики. Сейчас решение этих задач идет с привлечением ресурсов Фонда «Самрук-Казына», многочисленных частных и портфельных инвесторов.

По планам, которые неоднократно озвучивались в правительстве, по мере расширения программы доля государственных инвестиционных ресурсов будет сокращаться, а частные инвестиции – расти. Особенно это касается дорогостоящих инфраструктурных проектов с очень длительными сроками окупаемости, таких как строительство новых железных дорог Жетыген – Коргас и Узень – граница с Туркменистаном, сооружение Мойнакской ГЭС. Миллиардов долларов ежегодно требуют проекты в сфере промышленной модернизации, в частности по развитию электростанций и реконструкции нефтеперерабатывающих заводов.

Сегодня у государства и его партнеров есть ресурсы для финансирования таких мегапроектов. Однако по мере дополнения программы многочисленными новыми начинаниями из регионов возникает резонный вопрос: хватит ли средств на то, чтобы запустить все задуманные производства? Сегодня критики продолжают активно об этом говорить.

И действительно, проблема существует. В начале апреля о проблеме хронического недофинансирования программы говорил вице-президент Торгово-Промышленной палаты Казахстана Бекзат Калиев. По его словам, в прошлом году не хватало денег на завершение работ более чем 30 проектам ФИИР. Правда, на сегодня в большинстве они уже реализованы, но теперь эта проблема возникает уже по новым проектам. А ведь прошел всего год «пятилетки индустриализации». Логично предположить, что по мере активного включения в программу новых заявок от местных компаний проблема может проявиться более серьезно. Причем это ставит под угрозу не только какие-то конкретные начинания на местах, но и имидж программы модернизации в целом. В рамках «Карты индустриализации» в 2010 году было реализовано 144 проекта, из них 30 предприятий вышли на свою проектную мощность. «Если в начале, на старте «Карты индустриализации» в ней было заявлено 237 проектов, то в этом году поступают многочисленные новые заявки в Министерство индустрии и новых технологий. Теперь проектов включено уже 294. И количество их с каждым годом будет расти, актуализация «Карты» будет проходить как минимум два раза в год», – отмечает г-н Калиев.

Здесь стоит вернуться к вопросу о строгости отбора и, в частности, о том «региональном патриотизме», который является источником большинства новых идей. Бизнесмены, выдвигая свои начинания как претендующие на статус «программных», безусловно, руководствуются собственными интересами. Если правительство поддержало ваш проект, то это само по себе уже обеспечивает компании совершенно новый статус в своей области или городе. Льготные кредиты и другие меры поддержки также рассматриваются как большой плюс. Но здесь встает наш старый вопрос об ответственности частного менеджмента, о том, что в бизнесе очень многие за текущими интересами не видят долгосрочных угроз своему делу. «Были случаи, когда в одном регионе находилось несколько аналогичных предприятий, производящих одну и ту же продукцию, – приводит пример Бекзат Калиев. – В одной области могло располагаться либо три завода по добыче щебенки, либо три предприятия по выпуску кирпичей. Но зачем на территории одной маленькой области плодить аналогичные предприятия? Да, конкуренция нужна. Но учитывайте и то, что на дворе посткризисный период, а строительный бум уже прошел. Если сегодня поддерживать все это, то завтра мы опять вернемся к этим предприятиям, столкнемся с проблемой сбыта продукции».

Очевидно, именно с этой точки зрения процедура отбора новых заявок в Программу ФИИР была существенно ужесточена в начале 2011 года. Многие усмотрели в этом излишнюю заорганизованность; заговорили в бизнес-среде и о пресловутом коррупционном факторе. Однако следует понимать главное. Беря под свой патронаж тот или иной конкретный проект, государство несет за него ответственность. Это, конечно, удобно бизнесу сегодня. Но то, что будет с начатыми проектами завтра, зависит не только и не столько от государственных инвестиций или кредитов, но и от профессионализма разработчиков, от качества управленческой работы в компаниях-участниках. В конечном счете, от того, на каком качественном уровне будет работать отечественный бизнес, сегодня зависят перспективы целых городов и областей.

На какой стадии?

Крупнейшие проекты Программы форсированного индустриально-инновационного развития, 2010–2011

Цель 1: модернизация промышленных активов

• Идет реконструкция и модернизация трех нефтеперерабатывающих заводов. Запущено строительство комплекса ароматических углеводородов, начаты работы по строительству комплекса глубокой переработки нефти

•Продолжаются работы по обеспечению энергетической эффективности и надежности работы национальной электрической сети (НЭС) Казахстана: ведется замена устаревшего оборудования на подстанциях и строительство ряда новых ЛЭП

• Идет реконструкция генерирующих мощностей. По проекту реконструкции Экибастузской ГРЭС-1 идут демонтажные и строительные работы. Завершается модернизация Экибастузской ГРЭС-2, которая позволит увеличить установленную мощность станции на 525 МВт.

• Продолжается реконструкция Шардаринской ГЭС, которая позволит увеличить срок эксплуатации станции.
 
Цель 2: диверсификация экономики, развитие переработки, переход производств горнодобывающего и химического сектора на более высокие переделы, стимулирование развития смежных обрабатывающих отраслей.

• Завершаются строительно-монтажные работы по объектам инфраструктуры интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области

• Продолжается реализация инвестиционного проекта создания производства дорожного битума в городе Актау

• Начато строительство сернокислотного производства в Степногорске

• Начато строительство горно-обогатительной фабрики по переработке фосфоритовой руды, добываемой ТОО «Казфосфат»

• Совместно с ENRC запущена первая очередь Казахстанского электролизного завода (КЭЗ), продолжаются работы на второй очереди предприятия

• Продолжается работа по развитию в Казахстане железнодорожного машиностроения: работает сборочное производство грузовых вагонов ТОО «Таман» (выпущено более 300 вагонов), совместно с российскими Alstom и «Трансмашхолдинг» реализуется проект по производству электровозов
 
 Цель 3: развитие инфраструктуры, позволяющей обеспечить динамичный рост экономики.

• Начата активная фаза работ по строительству газопровода Бейнеу – Шымкент

• Продолжается строительство железных дорог Жетыген – Коргас и Узень – госграница с Туркменистаном

• Завершается строительство Мойнакской ГЭС. Срок ввода в эксплуатацию – конец 2011 года