ПФИИР: баланс «большого» и «малого»

Cреди основных критериев, по которым оценивается работа местных властей и состояние регионов, названо выполнение Программы форсированного индустриально-инновационного развития, а также ряда специальных социальных госпрограмм («Занятость», «Производительность», «Дорожная карта бизнеса», «Модернизация ЖКХ»). Стоит напомнить, что на выполнение дополнительных программ, «Карты индустриализации», бюджет направил 165 млрд. тенге. В виде целевых трансфертов регионы уже получили в общей сложности 1,5 триллиона тенге. По итогам совещания была проведена оценка, как эти ресурсы осваиваются и какие «подводные камни» обнаружились в работе местных властей по «Карте индустриализации».

Программа стартовала в прошлом году. За 2010-й было введено 152 объекта и создано 25 тысяч новых рабочих мест. С начала нынешнего года реализовано 75 инвестиционных проектов на 114 млрд. тенге. До конца года планируется запустить еще 129 проектов, таким образом, в 2011-м по «Карте» будет запущено 204 предприятия. 2011-й, по оценкам отраслевиков, будет отмечен наиболее масштабными проектами, многие из них непосредственно ориентированы на задачи диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности. Это первый год, когда мы сможем оценить реальные результаты расширения доли крупных и средних перерабатывающих предприятий в экономике страны, увидим рост несырьевого экспорта и производительности труда.

Закономерным событием стало ужесточение подходов к проектам «Карты». В правительстве провели дополнительные экспертизы, в результате перечень запланированных инвестиционных проектов был оптимизирован. Главной задачей стало завершение в первую очередь тех проектов, которые находятся на стадии реализации. Именно по этому поводу руководители регионов и отчитывались перед главой государства.

Повышение требований в рамках ФИИР оказалось важным и в административном плане. Поскольку подавляющее большинство проектов программы реализуются в регионах, в руководстве Казахстана пересмотрены критерии оценки работы местных исполнительных органов всех уровней. Это важный момент с точки зрения дальнейшего социально-экономического развития регионов. Главными показателями деятельности каждого акима становятся производительность труда, объем привлеченных прямых инвестиций, увеличение объемов несырьевого экспорта, доля инновационно активных предприятий, количество новых высокопроизводительных рабочих мест. Кроме того, акиматы будут прямо отвечать за четыре бюджетные госпрограммы, которые сегодня расширяются и дорабатываются для поддержки проектов форсированной индустриализации. Это программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (ориентирована на поддержку предпринимательства в регионах), «Экспорт-2020» (для стимулирования несырьевого сектора), «Производительность-2020» (для ускоренной технологической модернизации и повышения производительности) и «Инвестиции-2020» (для привлечения крупных инвесторов и транснациональных компаний в проекты ФИИР).

После совещания многие местные эксперты задались вопросом, как идет выполнение «Карты индустриализации». Интервью, обзоры, дискуссии на эту тему появились в прессе. Некоторые специалисты задаются вопросом, все ли начинания на местах, презентованные как прорывные и высокотехнологичные, на самом деле являются таковыми. Вопрос этот для бизнес-сообщества в каждой области одновременно и жизненный, и болезненный. Конечно, было бы трудно оценить все проекты «Карты», но аналитики выделяют ряд регионов, где вводимые предприятия серьезно меняют индустриальный ландшафт.

Наибольшая доля освоенных инвестиций по ФИИР приходится на Восточный Казахстан (16,7 процента), причем государство затратило здесь минимум средств. Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий. Регион изначально имел мощную промышленность, но здесь создается множество новых производств. С начала года в Семее запущен проект по производству тормозных колодок для железнодорожного транспорта, строится вторая очередь завода полиэтиленовых труб в Уланском районе. Всего по итогам полугодия введено 10 объектов промышленности.

В Атырауской области до конца года по Госпрограмме ФИИР собираются запустить восемь предприятий с инвестициями чуть более 6 млрд. тенге. Не так много, хотя проекты серьезные. Наиболее значимые – завод по производству полимерных систем вливания инфузионных растворов и медицинских перчаток, а также завод химических реагентов для нефтяной промышленности.

В Актюбинской области с начала года запускаются 10 проектов «Карты индустриализации», причем они широко диверсицифированы в разных секторах: фармацевтической, горно-металлургической промышленности, аграрном секторе и дорожно-строительном. Фармацевтический завод будет ежегодно выпускать до 1,5 млн. упаковок лекарств. Строительство рудника на месторождении Приорское в Актюбинской области позволит увеличить производство медно-цинковой руды до 1,5 млн. тонн в год. Новый завод газовых полиэтиленовых труб высокого давления будет ежегодно выпускать до 20 тысяч тонн труб. А на мобильном асфальтобетонном заводе будут выпускать различные марки асфальтобетонных смесей для строительства дорог республиканского и местного значения. Проектная мощность – 50 тыс. тонн асфальтобетонных смесей в год.

Крупными проектами в сфере энергетики и промышленности выделяется Павлодарская область. В частности, это восстановление второго блока Аксуской ГРЭС, как отмечают авторы этого проекта, позволит увеличить проектную мощность на 325 мегаватт, это позволит довести общую мощность станции до 2425 МВт. Электростанция довольно старая, поэтому здесь приходится модернизировать практически все. Восстановление энергоблока ведется с применением передовых технологий, предполагающих полную автоматизацию и повышение надежности оборудования.

Алматинская область отмечена в рамках «Карты» сразу несколькими стратегическими проектами, среди которых уже запущенная Мойнакская ГЭС в Кербулакском районе. В декабре текущего года здесь будет завершено строительство первого пускового комплекса железнодой дороги Жетыген – Коргас. Протяженность этой линии Жетыген – Коргас 293 км, стоимость проекта – 155 млрд. тенге. Сюда также привлечен значительный объем средств частных инвесторов. Всего на 2010–2014 годы в области намечен 31 проект «Карты индустриализации», в которых создается 16850 рабочих мест на время строительства и 11929 мест – на период эксплуатации.

Мощный инновационный проект в машиностроении запущен в Костанайской области, причем, что примечательно, он также реализован без привлечения государственных инвестиций. В Программы ФИИР здесь запустили сборочное производство автомобилей «SsangYong». Уже в 2011 году здесь изготовят более 1000 популярных современных внедорожников, а к 2015 году завод будет собирать в год 7500 машин. Проект АО «АгромашХолдинг» стоимостью 2 млрд. 400 млн. тенге был включен в «Карту индустриализации» не случайно. Используемые в производстве технологии предполагают максимальную местную локализацию производственных операций. Это не будет традиционная «отверточная» сборка. Инвесторы планируют обеспечить на заводе все работы по точечной сварке кузова автомобиля, полной сборке салона, полной окраске кузова. Кроме того, будет организовано производство в Казахстане отдельных деталей и узлов по согласованию с производителем.

Эти и другие примеры позволяют сделать важный вывод. Очевидно, что в регионах можно выделить два уровня реализуемых проектов. Одни имеют местное, локальное значение для инфраструктуры и рынка труда. Другие – нацелены на рынок всей республики и имеют определенное значение для всей экономики страны. Но при этом обе группы проектов логически тесно увязаны в едином процессе модернизации. Нельзя сказать, что одни имеют меньшее значение, чем другие. Различные отраслевые направления бизнеса, неодинаковый «вес» вводимых предприятий, их локализация в разных регионах обеспечивают диверсификацию, собственно, это и делает экономику менее зависимой от сырьевого сектора.

Аграрный сектор: все не так просто?

Модернизация аграрного сектора сегодня имеет не меньшее значение для экономики, чем крупные проекты в промышленной сфере. Глобальный продовольственный кризис привел к резкому росту цен на все виды сельхозпродукции. Импортные овощи, мясо, продукты питания дорожают. Чтобы отечественный аграрный сектор обеспечил внутренние потребности рынка, необходимы интенсивные технологии, активно применяемые ведущими странами мира. Пример соседнего Китая в данном плане показателен: еще 20–25 лет назад эта страна не могла прокормить свое полуторамиллиардное население, а сегодня стала видным экспортером сельхозпродукции.

Именно высокие технологии обеспечат Казахстану, обладающему колоссальными земельными и водными ресурсами, возможность полностью обеспечить внутренний рынок и стать крупным экспортером не только зерна и муки, но и других видов пищевой продукции. В частности, планируется, что уже через четыре–шесть лет Казахстан сможет экспортировать до 180 тыс. тонн мяса в год. Для стимулирования новых технологий запущена целевая программа модернизации аграрной отрасли. Только в нынешнем году бюджет выделил на поддержку аграрных проектов, удешевление семян и ГСМ 177 млрд. тенге, в том числе 55 млрд. субсидий и 17 млрд. – на создание стабилизационных фондов продовольствия в регионах. Для проведения уборки выделено более 400 тысяч тонн горючего по льготным ценам.

«В своем Послании я уже ставил задачу повысить в два раза к 2015 году производительность труда в сельском хозяйстве за счет внедрения новых технологий. Во многих регионах этим пока не занимаются», – заявил глава государства.

По словам президента, во многих регионах, где он побывал в последнее время, применяют отсталые технологии советского периода. «Там урожайность овощей и картофеля продолжает составлять 15 тонн с гектара, тогда как на основе капельного орошения можно получать от 60 до 100 тонн. Например, в Енбекшиказахском районе Алматинской области фермеры на основе капельного орошения получают до 100 тонн томатов с гектара, в Южно-Казахстанской области урожайность достигает 120 тонн. Данная технология позволяет в разы снизить себестоимость продовольствия и цены соответственно. Всем известно, что цены на плодоовощную продукцию растут не первый год, однако ни акимы, ни Минсельхоз должных выводов не сделали, расширением производства сельхозпродукции не занимаются», – полагает Нурсултан Назарбаев.

Действительно, есть вопрос, почему ввод проектов по модернизации сельского хозяйства «буксует» в целом ряде регионов. Хотя здесь есть и поддержка государства, и целевые бюджетные вливания, и прямые указания руководства страны. Да и интерес инвесторов к этому сектору сейчас достаточно высокий. Может быть, проблема в инертности самих фермерских структур, большинство которых – мелкие хозяйства?

На совещании отмечалось, что разукрупненность, рассредоточенность сельского бизнеса по мелким структурам и его низкий, зачастую попросту кустарный профессиональный уровень – одна из основных проблем отрасли. Чтобы изменить это, нужно внимание местных властей к потенциальным «точкам роста», к успешным аграрным предприятиям, на базе которых можно развить крупные многоцелевые предприятия с современным технологическим циклом. Что же до мелких фермерских структур – их нужно как-то стимулировать объединяться вокруг таких предприятий. Впрочем, на практике решить эти задачи без целенаправленного участия местных властей довольно сложно. «Их устраивает то, что они имеют, а для модернизации необходимо думать, искать инвестиции, обивать пороги, – говорит о мелких фермерских хозяйствах Бакберген Сансызбаев, владелец предприятия по откорму скота в селе Мусабек Алматинской области. – Многих воодушевили льготные кредиты, которые сейчас выдаются на развитие переработки, на внедрение высоких технологий. Но когда они узнают цены на технику, когда вникают в строгие условия кредитования, прикидывают свои затраты, то понимают, что придется напрягаться. А напрягаться обычно не хочется».

Акимам, очевидно, предстоит активнее ездить по своим областям и продвигать новые решения. Возможно, на уровне каждого района придется специально искать и отбирать наиболее «продвинутые» хозяйства, в которые есть смысл вкладывать деньги. В общем, для акиматов и их сельскохозяйственных отделов работы достаточно. Для начала предстоит решить ряд первоочередных задач, выделенных главой государства на совещании в августе. Президент подчеркнул, что в каждой области необходимо уже сейчас запускать проекты с технологии капельного орошения, ускорить строительство теплиц, овощехранилищ, предприятий по переработке. Уже на август-сентябрь акимы отдельных регионов получили ряд поручений по вопросам защиты растений и борьбы с вредителями, ремонта сельских дорог, развития инфраструктуры элеваторов.

Отдельно акимам регионов предстоит заняться контролем работы социально-предпринимательских корпораций, чья прямая миссия как раз и заключается в стимулировании приоритетных отраслей аграрного сектора. «Закон о корпорациях приняли, деньги на капитализацию выделили, передали СПК местным акиматам, – напомнил Нурсултан Назарбаев. – Надо, чтобы акиматы отчитались, чем они занимаются, особенно в сельских районах. В сельском хозяйстве все достаточно просто: села, которые находятся вблизи крупных городов, должны снабжать продовольствием эти города. Крупные зерновые регионы должны при огромных площадях их эффективно использовать. Необходимо помогать развитию подворий. Там, где лучше получается с овощами и фруктами, пусть этим занимаются, там, где зерно, – пусть зерном занимаются, где животноводство – пусть занимаются животноводством».

Искусство управления

Стабильность макроэкономического развития регионов прямо связана с состоянием жилищно-коммунального хозяйства и уровнем цен. В частности, цены, которые устанавливают предприятия-монополисты в сфере ЖКХ, непосредственно влияют на инфляцию, поэтому их регулирование относится к основным задачам местных акиматов. Как и вообще контроль ценообразования на местных рынках. События 2011 года показали, что эта сфера регулирования пока остается достаточно либеральной. Между тем локальные ценовые игры коммерческих структур на местах могут провоцировать серьезные экономические и социальные проблемы, причем уже не обязательно местного уровня. В одних случаях где-то возникает «бензиновый» ажиотаж, в других – «овощной» или «мясной». Бывает, что из-за монопольного повышения цен частными предприятиями – поставщиками энергии инфляционные тенденции резко усиливаются в отдельно взятом регионе. Чтобы этого не повторялось, необходима системная государственная политика.

Не случайно отдельными темами совещания главы государства с акимами были модернизация жилищно-коммунального хозяйства и вопрос о его готовности к предстоящей зиме, а также регулирование цен и системная реализация антиинфляционной политики в каждом отдельном регионе. Наиболее стабильная ситуация в регионах с ценами коммунальщиков. Здесь государство нашло достаточно эффективные способы как контролировать предприятия отрасли, так и заинтересовать их своевременно выполнять необходимый текущий ремонт. Но это не всё. Тема «коммуналки» сейчас привлекает внимание населения еще и в связи с запущенной программой модернизации ЖКХ. Она лишь только утверждена и начата в текущем году, но как выполняется эта программа – уже вопрос достаточно болезненный. Проблема в том, что саму суть предложенной концепции правильно понимают далеко не везде. В обывательской среде бытует мнение, что акимат, мол, сделает все сам. Это не так. Действительно, инфраструктура ЖКХ в большинстве городов и поселков страны подошла к пределу своего физического износа. Модернизацию необходимо провести уже в течение ближайших лет, иначе участятся аварии, возникнут чрезвычайные ситуации, особенно в зимний период. Государство по программе направляет очень серьезные средства на полную модернизацию и замену коммуникаций, на капитальный ремонт жилого фонда. Однако полностью покрыть все эти затраты, составляющие не один миллиард долларов, бюджет не в состоянии. Согласно программе модернизации ЖКХ, государственное финансирование может составлять от 50 до 80 процентов необходимых затрат, в зависимости от объема и сложности работ. Оставшуюся часть средств, согласно программе, привлекают собственники жилья, внося их на специальный депозит. В 2011 году, напомним, был разработан юридический механизм проведения капитального и текущего ремонта общего имущества объекта кондоминиума. В регионах начаты работы по согласованию с собственниками квартир сметы на ремонт, подрядных организаций, открыты сберегательные счета для накопления средств. Однако то, что саму модель финансирования в рамках программы не везде понимают, тормозит ее запуск, в результате теряется время. Парадокс, кстати, в том, что меньше всего активности в согласовании с владельцами жилья смет на сегодня отмечено в городах с наиболее высоким объемом нуждающегося в ремонте жилья, таких как Алматы, Караганда, Шымкент.

По мнению главы государства, сейчас задача акиматов в том, чтобы донести до населения смысл программы модернизации ЖКХ. «Посмотрите цены на коммунальные услуги, программу модернизации ЖКХ, которую правительство проводит, – указал он руководителям регионов. – Там, где разъяснили программу, она работает. Какое еще государство предоставляет такие льготы, чтобы собственное жилье можно было привести в порядок? Как только люди почувствуют, программа двинется. Сделайте пример – один квартал, один микрорайон, один дом. Привезите людей, пусть жители показывают. Если мы этим не займемся, то на многие годы растянем реконструкцию жилищно-коммунального хозяйства».

Ценовое регулирование и сдерживание инфляции также остается базовым приоритетом в деятельности местных властей. Один из важнейших рынков, от которых зависит стабильность цен, – это рынок топлива. В ходе совещания глава государства поручил строго контролировать уровень цен на всех этапах поставок, вместе с тем отметив, что на сегодня в цены на ГСМ растут во всем мире, и надо это людям четко разъяснять. «У нас самые дешевые горюче-смазочные материалы по сравнению с нашими соседями. Так долго продолжаться не может. Все должны знать, что нужно увеличивать производительность труда предприятий, а цены будут расти, как растут во всем мире», – сказал Нурсултан Назарбаев. По итогам принятых решений в правительстве, напомним, были утверждены графики поставок нефтепродуктов в регионы, в соответствии с потребностями областей республики. По согласованию с госорганами установлены предельно допустимые цены на бензины марок Аи-80, Аи-92/93 и на дизельное топливо. Применение такого механизма с жестким планированием поставок, как отмечают в правительстве, позволило обеспечить адресную поставку нефтепродуктов в регионы, а главное – устранить посредников, ведущих стихийные игры на рынке. В результате к середине месяца цены на основные виды ГСМ стабилизировались практически во всех регионах, даже на севере, где наблюдался неконтролируемый отток нефтепродуктов в соседнюю Россию. Принятые меры были комплексными. «Для пресечения оттока казахстанских нефтепродуктов, недопущения скачкообразного роста цен и предотвращения дестабилизации на внутреннем рынке нефтепродуктов был введен запрет на вывоз легких дистиллятов, светлых нефтепродуктов, керосина и газойлей. Поставка нефтепродуктов осуществляется ресурсодержателями непосредственно операторам областей; последних определяют акиматы. Одними из основных требований при выборе операторов является наличие нефтебаз и собственных АЗС», – отметили в пресс-службе правительства.

Сложнее ситуация с контролем цен на продовольственном рынке. Поэтому, очевидно, и уровень требований к региональным властям здесь жестче. На августовском совещании президент констатировал, что акиматы, под чьим контролем находится ценообразование, далеко не везде выполняют свои задачи. Действительно, с начала года практически во всех регионах произошел резкий рост цен на продовольственные товары. Наибольший рост цен на социально значимые продовольственные товары отмечен в Жезказгане – 15 проц. с начала года. В городах Атырау, Алматы, Талдыкоргане, Астане, Усть-Каменогорске цены выросли на 10–12 проц. По мнению Нурсултана Назарбаева, стихийные скачки цен свидетельствуют, что политика государства по регулированию рынка и снижению инфляции является недостаточно жесткой. «То, что все это объясняют ростом цен на ГСМ, – не выдерживает никакой критики. Причина в том, что системно данными вопросами правительство и акимы пока не занимаются. Для сведения: в ряде развитых стран законодательно определяется перечень товаров и услуг, на которые устанавливаются фиксированные цены. В США, Австрии государство контролирует до 10 проц. цен, во Франции, Японии, Греции – до 20 проц. При этом на сельхозпродукцию контроль цен составляет от 50 до 90 проц.», – подчеркнул президент.

Анализ принимаемых в регионах мер говорит о том, что решение проблемы контроля розничных цен – это вопрос уже ближайшего времени. Как известно, пока Агентство по регулированию естественных монополий (АРЕМ) и местные акиматы могут контролировать только оптовый сегмент ценообразования. Исключение составляют лишь муниципальные ярмарки, где аграрии могут без налогов и сборов реализовать свою продукцию населению по фиксированным, устанавливаемым властями («акиматовским») ценам. Но местному бизнесу четко дают понять, что скоро спрос будет более системным. Сейчас по поручению руководства страны в правительстве идет работа над законодательной базой, которая позволит контролировать и при необходимости регулировать розничные цены на социально значимые товары повсеместно – вплоть до базаров, супермаркетов и частных магазинов.

В целом, как видим, акимам есть чем заняться на местах по итогам августовского «разбора полетов» у главы государства. Подход к деятельности местных руководителей будет предельно строгим. Основным критерием оценки их работы теперь является фактическое выполнение государственных программ. Такой подход, очевидно, сегодня вполне оправдан, если учесть, что пока одной из основных трудностей при выполнении государственных стратегических планов и проектов был именно местный уровень, где возникает основная масса нестыковок, так как меньше всего разграничены сферы ответственности. Немаловажно, что акимы получают в свое распоряжение значительно больше полномочий, чем это было раньше. Контроль выполнения госпрограмм с их стороны не будет носить «ознакомительно-рекомендательный» характер, как это было ранее. По каждому проекту, каждому проблемному вопросу будут приниматься решения. Все это означает, что многократно возрастает ответственность каждого специалиста и управленца. Для госструктур всех уровней, от районного акима до министра, это своего рода испытание на состоятельность и профессионализм. Кстати, многие зарубежные экономисты сегодня отмечают, что успех запущенных в Казахстане программ модернизации всех отраслей экономики сейчас прямо зависит от профессионализма исполнителей, от дальновидности принимаемых ими решений.