eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Тонкая грань
К середине года становится очевидно, что 2011-й оказался для Казахстана временем непростых испытаний. Впрочем, через них пройти необходимо: это своего рода тест на состоятельность для «новой» экономики, которая создается в стране, – экономики посткризисного периода, проходящей через этап форсированной модернизации
Павел Михеев
В 2011 году государственные расходы на инфраструктурные и промышленные проекты продолжают расти
Анатолий Устиненко
В 2011 году государственные расходы на инфраструктурные и промышленные проекты продолжают расти
Линию на стимулирование экономического роста и поддержку отечественного бизнеса в Астане взяли за основу
Анатолий Устиненко
Линию на стимулирование экономического роста и поддержку отечественного бизнеса в Астане взяли за основу 		Автор: Алексей Иконников
Локация: Алматы
Номер: №9-10 (46-47) 2011

Суровые вызовы

Новости, приходящие из России, и тенденции на рынке нефтепродуктов свидетельствуют о том, что экономика находится на пороге новых инфляционных вызовов. В конце апреля министр нефти и газа Сауат Мынбаев провел совещание по поводу топливного кризиса у северных соседей. В министерстве и нацкомпании «КазМунайГаз» стремятся сформулировать политику и отрегулировать отпускные цены. Вообще в правительстве принимают самые разные превентивные меры, стремясь не допустить резкого скачка розничных цен из-за удорожания топлива. Например, аграрным формированиям в предельно короткие сроки поставили по фиксированным ценам более 80 процентов объемов ГСМ, заложенных на проведение посевной. Хотя очевидно, что угроза возникновения «бензиновой» инфляции имеет внешнюю природу, и повлиять на нее будет крайне сложно, государство стремится использовать все административные и информационные рычаги.

Недавно свое видение ситуации с ростом цен высказал министр экономического развития и торговли РК Кайрат Келимбетов. По его убеждению, рост цен на продукты питания в Казахстане в 2011 году ни в коем случае не должен превысить 10 проц.: более высокие темпы чреваты нарушением макроэкономической стабильности. В частности, высокие темпы инфляции ставят под угрозу реализацию плана по достижению ежегодного 7-процентного прироста экономики. «Первоочередной задачей является недопущение роста инфляции, – подчеркнул министр. – Высокая инфляция не позволит привлекать иностранные инвестиции, снизить стоимость заемных ресурсов, необходимых для расширения производств и накопления капитала. Кроме того, вследствие высокой инфляции пострадают социальные программы».

Тревога МЭИТ выглядит обоснованно: только за январь–апрель цены на потребительские товары и услуги выросли на 4,2 проц. к декабрю прошлого года, что на 6,6 проц. превысило аналогичный показатель, отмеченный в 2010 году. В годовом выражении апрельский индекс инфляции к апрелю 2010 года составлял 8,4 проц. А по итогам мая с учетом произошедшего роста цен на бензин и дизтопливо, скорее всего, годовой параметр уже достигнет 10 проц.
Происходящее ныне усиление инфляционных процессов, к сожалению, имеет внешнюю природу и от внутренней экономической политики не зависит. Наиболее очевидный внешний фактор – это свободная торговля в рамках Таможенного союза, вследствие которой цены в республике растут вслед за российскими. У казахстанских властей сегодня меньше возможностей противодействовать этому традиционными способами, чем год-два назад. Ввод квот на экспорт, полный запрет экспорта ГСМ или продовольствия, закрытие таможенных границ – эти методы уже не работают, ими можно пользоваться лишь в исключительных случаях и на небольшой период времени.

Впрочем, есть и другие факторы, кроме влияния ближайших соседей: инфляция – общемировой послекризисный тренд. Последний же, если смотреть глубже, идет и от «долларовой» инфляции, и от тесно связанного с нею роста цен на нефть, и от активных спекулятивных игр трейдеров, пытающихся уйти от потерь в зерно, нефть и другие «вечные» активы, и от нестабильности европейской экономики, и от многих других факторов глобального плана. Нефтедобывающие страны, такие как Казахстан, конечно, не настолько подвержены влиянию глобальных инфляционных тенденций, как страны-импортеры сырья. Тем не менее это влияние существует. «В странах Кавказа и Центральной Азии уже второй год наблюдается рост экономики после глобального кризиса, однако страны региона ожидает проблема инфляции, – отмечает по этому поводу заместитель директора МВФ по Ближнему Востоку и Центральной Азии Дэвид Оуэн. – Здесь необходимо будет решать проблему роста инфляции и усиления социальных проблем, связанных с высокими ценами на продовольствие, которые будут угрожать финансовой стабильности и банковской системе». Самым прямым образом, по мнению г-на Оуэна, эти угрозы касаются и Казахстана.

Собственно, в Астане эти угрозы хорошо видят и предпринимают встречные шаги. И пока усилия властей по сдерживанию роста цен на локальном уровне (в регионах, областях) были достаточно эффективными. Открытие в регионах продовольственных ярмарок, беспошлинный ввоз дешевых фруктов и овощей из Китая и Узбекистана, достаточно жесткие разбирательства антимонопольного ведомства и финансовой полиции с нарушителями законодательства – все это дает определенный эффект. Но вот на системном уровне стратегия противодействия инфляции выглядит несколько сложнее.

Из двух зол?

Стратегически Астана оказалась перед непростым выбором: или максимальное сдерживание инфляции, или сохранение высоких темпов роста. По логике сохранения макроэкономической стабильности, чтобы не допустить нарушения внутренних балансов и роста социальной напряженности, правительство должно было бы выбрать линию на максимальное сдерживание инфляции через ограничение денежного предложения, сокращение госрасходов и в целом – через сдерживание роста экономики. Именно такой путь рекомендовали эксперты МВФ. Но, с другой стороны, здесь следует учитывать реалии участия Казахстана в Таможенном союзе. Сегодня экономика Казахстана существует в условиях интеграции с экономикой соседней России, с торговлей без всяких ограничений, при фактическом снятии или резком сокращении возможностей таможенного регулирования. Итогом этого процесса становится «импорт» российской инфляции в Казахстан практически по всем группам товаров.

Выравнивание казахстанских цен с соседями – процесс крайне болезненный, но он идет объективно, нравится нам это или нет. Можно вспомнить, как осенью прошлого года россияне скупили в центральных и северных регионах Казахстана порядка 40–50 проц. произведенных овощей и мяса, создав дефицит продовольствия. Фактически российский бизнес на системном уровне занялся вывозом и перепродажей на родине более дешевых товаров из Казахстана. Противостоять этому, конечно, нужно, но на практике мешать процессам свободной торговли в ТС и создаваемом Едином экономическом пространстве будет сегодня довольно сложно. Тем более что вопрос экономической интеграции давно решен на политическом уровне. Выходит, что даже при максимальных административных усилиях государства по сдерживанию инфляции остановить цены нереально – они все равно будут расти вслед за российскими.

В Астане, вырабатывая меры борьбы с ростом цен, сегодня исходят не только из реальных возможностей регулирования, но и долгосрочных экономических интересов. При желании, безусловно, можно было бы провести достаточно жесткое регулирование, например, используя монетарные инструменты, ограничивая денежное предложение. Однако большой вопрос, чего в результате экономика получит больше – пользы или вреда, с точки зрения внутриэкономической стабильности. Возьмем для примера политику слабого тенге, которой продолжает придерживаться Нацбанк, несмотря на рост экспортной выручки (создавший, напротив, как раз все предпосылки к быстрому укреплению национальной валюты). С начала года НБ РК затратил на стерилизацию поступающей в экономику долларовой массы больше, чем за 2009–2010 годы вместе взятые. И все это – только для того, чтобы не допустить чрезмерного укрепления тенге. Очевидно, что для экономики цена вопроса весьма серьезна. Конечно, здесь не в последнюю очередь сыграли роль интересы крупных компаний-экспортеров, которым сильный тенге невыгоден. Но в данном случае речь не столько о них, сколько о стратегии регулирования в целом.

Политики слабого тенге, то есть фактической привязки курса тенге к курсу доллара, в Казахстане придерживаются целенаправленно. Тогда как Центробанк России, напротив, укрепляет рубль по отношению к доллару, следуя линии на сдерживание инфляции. Два центробанка, таким образом, действуют разнонаправленно. Тот факт, что Астана строит валютное регулирование независимо от линии соседей, интересен уже сам по себе: на первый взгляд логика Таможенного союза предполагает согласованность валютной политики центральных банков. Но для Казахстана это сегодня, очевидно, вопрос принципиального выбора той модели, по которой идет управление экономикой. У Астаны по сути два варианта – либо стимулировать быстрый рост, соглашаясь при этом на высокую инфляцию, либо сдерживать инфляцию монетарным способом, сдерживая при этом экономический рост. Почему сильный тенге препятствует росту, понять несложно. В Казахстане экономика ориентирована на сырьевой экспорт. При серьезном укреплении тенге упадут прибыли экспортеров, которые платят налоги в тенге. Хотя экспортеры, конечно, при нынешних ценах на нефть не очень пострадали бы от такого сценария.

Есть и другое мнение – что в Нацбанке сдерживают укрепление тенге, стремясь поддержать конкурентные позиции казахстанских компаний. При более слабом тенге отечественным предприятиям выгоднее торговать, по сравнению с российскими фирмами. Россияне в последнее время активно пытаются конкурировать с казахстанскими компаниями, в частности на рынках продовольствия.

То, что в Казахстане не берут за основу приоритет борьбы с инфляцией, как это сделали в России, сейчас вполне естественно становится предметом критики. Одни указывают, что, выбирая вариант стимулирования экономического роста при более высокой инфляции, государство не снимает основных угроз, которые несет внутренней стабильности рост цен. Но есть и другое мнение – что такая политика, по крайней мере, поддерживает казахстанский бизнес, стимулирует деловую активность, создавая условия для роста и развития производств. Возможно, что инфляционные тенденции, которые переживает экономика, на сегодня действительно меньшее из двух зол – по крайней мере, пока рост розничных цен не выходит за пределы прогнозного коридора. В Казахстане выбрали не ограничение, а стимулирование роста экономики: стремясь по возможности максимально сдерживать инфляционные процессы административными мерами, правительство одновременно наращивает государственные расходы. Так, например, легко заметить, что в 2011 году с большим опережением наращивается финансирование бюджетной сферы. Рост зарплат бюджетников – серьезный стимул потребительской активности, позволяющий смягчить социальные последствия роста цен.

Но со стратегической точки зрения примечательно другое. Главное, что делают в Казахстане для стимулирования стабильного роста, это наращивание инвестиций в модернизацию. Экономическая стратегия Астаны на нынешнем этапе ориентирована на диверсификацию, на усиление конкурентоспособности компаний вне сырьевого сектора, в энергетике, переработке сырья высоких переделов и в сервисной индустрии, обслуживающей нефтегазовый сектор. Идет беспрецедентное по объемам наращивание бюджетных ассигнований в рамках Программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР).

Управление ростом: тонкая грань

2011-й стал годом запуска целого ряда крупных проектов по модернизации. К тому же в программу с начала года было включено несколько десятков новых объектов, часть из которых уже работают или вводятся в строй. Напомним, в прошлом году была создана «Карта индустриализации», в рамках которой утверждены планы модернизации по 13 основным отраслям и приняты четыре основные программы в рамках ПФИИР, нацеленные на развитие экспорта, привлечение инвестиций, увеличение производительности, развитие малого и среднего бизнеса («Дорожная карта бизнеса –2020»). Сейчас все это находится в стадии активной реализации. Объемы государственного финансирования возрастают в разы. По данным Министерства индустрии и новых технологий РК, в 2011 году расходы на «Карту индустриализации» составят полтора триллиона тенге, или порядка 10 млрд. долларов. Для сравнения, в 2009 году в проекты ПФИИР было направлено 500 млрд. тенге, в 2010-м – 800 млрд. В текущем году проекты индустриализации потребуют двукратного, по сравнению с предыдущим годом, роста вложений.

Вводимые и запускаемые в текущем году проекты включают модернизацию и развитие основных отраслей экономики, среди которых нефтегазовый сектор, нефтехимия, сельское хозяйство, металлургия высоких переделов, а также некоторые «новые» отрасли, например, такие как альтернативная энергетика. Наибольшее количество проектов планируется реализовать в аграрной индустрии (их 54), металлургии (36), строительстве (33). Особенно масштабные и дорогие проекты запускаются в нефтехимии: здесь их всего три, но по объемам они перекрывают отдельные отрасли. По стоимости проектов и их масштабу лидируют нефтегазовая отрасль, металлургия, энергетика и транспорт. Эти секторы, как ожидают в Минэкономразвития, соответственно, и внесут наибольшую долю в прирост ВВП. Такие проекты, как Мойнакская ГЭС на реке Чарын в Алматинской области, железнодорожная линия «Узень – государственная граница с Туркменистаном» в Мангыстауской области, железнодорожные линии «Жетыген – Хоргос» в Алматинской области, увеличение производительности Акбайской золотоизвлекательной фабрики в Жамбылской области, модернизация Экибастузской ГРЭС-2, уже находятся на финальной стадии. В 2010 году было сдано 152 проекта «Карты индустриализации» на сумму более 800 млрд. тенге с созданием свыше 23 тыс. постоянных рабочих мест. На проектную мощность вышли 30 объектов государственной Программы форсированного индустриально-инновационного развития.

В целом темпы и масштабы инвестиционных проектов, которые разворачивает Казахстан, впечатляют даже солидных западных экономистов. «Ведущие страны – экспортеры нефти на пространстве бывшего СССР восстанавливаются гораздо быстрее после глобальной рецессии, чем импортеры энергоресурсов, – отмечает по этому поводу Дэвид Оуэн. – Валютные резервы в целом увеличились, в частности у Казахстана, где отмечено также значительное накопление активов в государственный инвестиционные фонд. Все это создает возможности для масштабных государственных проектов».

Как видим, средства, поступающие от сырьевого экспорта, государство перенаправляет в модернизацию производства и инфраструктуры, и чем дальше, тем больше. Конечно, можно согласиться с г-ном Оуэном: отрадно, что в Астане себе могут это позволить. Сегодня мало где в мире, кроме узкого круга «нефтяных держав», экономическая ситуация складывается так благоприятно. Однако столь позитивное развитие событий несет опасные соблазны. В последнее время некоторые критики в Казахстане все активнее говорят о том, что при нынешнем росте цен правильнее было бы не строить новые заводы, а направить нефтедоллары на еще большее повышение зарплат и пенсий. По их мнению, это было бы логичным ответом богатого государства на инфляционные вызовы.

Многим казахстанцам, очевидно, такая позиция близка, хотя с экономической точки зрения здесь есть и другая правда. В течение года мы уже неоднократно могли видеть явные сигналы о том, что повышение бюджетных зарплат и пенсий – это как раз то, чего только и ждут широкие слои спекулятивных игроков. Так, в январе-феврале при сохранении оптовых цен на мясо и овощи торговые надбавки на них резко и спонтанно выросли. Розничные цены после Нового года подскочили на 20–30 процентов. Оказалось, что торговцы взвинтили цены сразу после 30-процентного повышения базовых пенсий. Таким образом, сегодня любое резкое увеличение внутреннего денежного предложения способно спровоцировать спонтанный инфляционный виток. А это на фоне неизбежного процесса «импорта» инфляции из России несет угрозу внутренней макроэкономической стабильности. Словом, при всем непростом положении многих жителей нашей страны, лишнее денежное давление на потребительские рынки сегодня представляется крайне опасным. После кризиса, как сообщают отчеты Нацстатагентства, на 2011 год пришелся первый серьезный всплеск потребительской активности: продажи в розничной торговле  поднялись на 13 проц., это очень значительный рост. К тому же постепенно возобновляется кредитная активность банков, что тоже способствует расширению внутреннего спроса.

И в данном плане, с точки зрения поддержания внутренней стабильности, очень важно понимать, что обширные государственные инвестиции в рамках ПФИИР позволяют Астане не только решать перспективные задачи модернизации, но и снимать излишнее денежное давление на рынок, которое при сложившихся тенденциях является весьма опасным фактором. Действительно, программа ФИИР дает возможность направлять поступающие в экономику нефтедоллары в создаваемые новые промышленные активы, тем самым выводя их из сферы потребления. Ведь промышленные предприятия, дороги, ГЭС, которые строятся в стране, напрямую не влияют на потребительскую активность. Они, безусловно, постепенно стимулируют занятость, на новые заводы приходят рабочие и специалисты. По итогам года, как отмечалось, в 71 запускаемом новом проекте будет создано порядка 18 тыс. постоянных рабочих мест. Но это протяженный, плавный процесс, ведь новые предприятия запускаются постепенно. К тому же 18 тысяч новых вакансий специалистов для 16-миллионного Казахстана – это не то количество, чьи зарплаты могли бы оказать системное влияние на потребительский рынок.

В целом плавное, последовательное, управляемое стимулирование роста в экономике представляется сейчас основной задачей, которую предстоит решать правительству в 2011 году. Здесь все очень тонко, необходимо особое качество управления макроэкономическими процессами на уровне центра и регионов. Не распыляя ресурсы на такие расходы, которые могли бы подстегнуть рост цен, или на сомнительные в плане будущей отдачи инвестпроекты, Астане предстоит сконцентрировать государственные ресурсы для решения предметных задач диверсификации в конкретных отраслях.

Об этом шла речь на недавней панельной сессии ежегодного заседания Совета управляющих ЕБРР в Астане, где правительство представляло свое видение управления ростом в новых условиях. Как отметил премьер-министр Карим Масимов, «рост должен быть сбалансированным, уравновешенным и устойчивым. Таким образом мы заложим основы для благосостояния настоящего и будущих поколений. Правительство мобилизует ресурсы для воплощения конкретных инициатив по диверсификации, на повышение производительности и совершенствование всей цепочки производства». Инвестиции в Казахстане вкладываются не только в саму индустрию, но и в инфраструктуру и в человеческий капитал, подчеркнул глава правительства. Важный аспект проводимой модернизации – повышение качества дорог, развитие современной транспортной сети, внедрение новых поколений информационно-технологических систем: более качественная инфраструктура создает предпосылки для роста производительности труда. Также Астана расширяет доступ к образованию, повышает качество государственного обслуживания, совершенствует национальную систему здравоохранения. Повышение общего качества жизни, уровня обслуживания населения – вот те «основные кирпичики, которые должны помочь нам создать конкурентоспособную рабочую силу», – подчеркнул глава правительства.

Действительно, модернизация означает качественный рост всех субъектов экономического процесса, и в первую очередь это касается профессионализма самого государства. Инфляционные тенденции, с которыми сталкивается Казахстан, стали серьезным испытанием для всех звеньев госуправления, от акиматов до отраслевых министерств. В то же время испытания 2011-го становятся в известной степени «полигоном» для новой экономики посткризисного периода, развивающейся в условиях активной интеграции с соседями и партнерами по единому таможенному и экономическому пространству. Для правительства страны это возможность выработать более гибкую, многоплановую экономическую стратегию, а для бизнеса – вырасти качественно, перестроить модели делового поведения, побороться за статус и возможность занять свое место в новой индустрии.


Карим Масимов, премьер-министр:

«Рост должен быть сбалансированным, уравновешенным и устойчивым. Таким образом мы заложим основы для благосостояния настоящего и будущих поколений. Правительство мобилизует ресурсы для воплощения конкретных инициатив по диверсификации, на повышение производительности и совершенствование всей цепочки производства. Повышение общего качества жизни, уровня обслуживания населения – вот те основные «кирпичики», которые должны помочь нам создать конкурентоспособную рабочую силу».






В русле мировых тенденций
По прогнозу Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) ООН, рост экономики в Казахстане в 2011 году составит 6,2 проц. Об этом заявила исполнительный секретарь комиссии, заместитель Генерального секретаря ООН Ноэлин Хейзер на брифинге в Астане. «В связи с благоприятной внешней средой экономика и дальше будет расширяться, на 6,2 проц. в 2011 году, по нашим прогнозам», – сказала г-жа Хейзер в ходе презентации «Обзора экономического и социального положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2011 год. Она отметила, что в минувшем году инфляция в республике составила 7,1 проц., но с января 2011 года инфляция превысила 8 проц. Основная причина – рост мировых цен на продукты питания.
В ближайшие годы Казахстану станет более необходимым сотрудничество в области торговли и энергетики с крупными региональными экономиками, считают в ЭСКАТО. Совершенствование регулирования банковского сектора и поддержка финансовой стабильности будут продолжать также играть очень важную роль. Очень полезным для страны будет усиление регионального сотрудничества в области энергетики. «В среднесрочном периоде, равно как и везде по региону, постоянные усилия по диверсификации экономики, в том числе сосредоточение на региональном экономическом сотрудничестве и на более всестороннем и устойчивом развитии, будут очень важны», – заключила Н. Хейзер.
Источник: Казинформ

Тэги: экономика, Казахстан, нефть, продовольствие, инфляция, цены, Дорожная карта бизнеса, ФИИР


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:
25.01.2011   Выше и выше


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"