eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Кадровая карусель
После завершения президентских выборов в Казахстане главное внимание значительной части и общества и местных элит было приковано к кадровым перестановкам. Для страны с сильной вертикалью власти и системой патрон-клиентских отношений любые изменения наверху неизбежно ведут к масштабным передвижениям чиновников среднего звена и зависимых от них людей. Поэтому настолько важно каждое новое назначение, вместе они определяют судьбу множества людей во власти и около нее
Нурсултан Назарбаев
Карим Масимов
Аслан Мусин
Кайрат Мами
Кайрат Келимбетов
Адильбек Джаксыбеков
 		Автор: Султан Акимбеков
Локация: Алматы
Номер: №7-8 (44-45) 2011

На одном из совещаний в апреле президент страны Нурсултан Назарбаев прямо указывал высокопоставленным чиновникам, что не стоит излишне полагаться на лично преданных им людей. Понятно, что в принципе перемещения чиновников не должны приводить к полной смене команды в том или ином учреждении, но добиться этого бывает чрезвычайно сложно. Хотя государство и пытается предпринимать соответствующие усилия, например, делалась попытка разделить чиновников на кадровых служащих и политических назначенцев, но переломить господствующую тенденцию в целом пока не удается.

Естественно, что ожидания перемен в высших эшелонах власти сразу после выборов сильно нервировали бюрократический аппарат. Тем более что перед выборами и сразу после них было много разговоров о возможных кадровых перестановках. Назывались как минимум четыре кандидатуры на пост премьер-министра. Много говорили о других возможных перестановках. Но итоговое решение, как это обычно бывает в практике государственного управления Казахстана, стало вполне умеренным. Президент не пошел на масштабные перестановки, в которые могли быть вовлечены политические «тяжеловесы».

Так, на своих местах остались премьер-министр Карим Масимов и руководитель Администрации президента Аслан Мусин, а также основные министры и практически все областные акимы. Сохранили свои позиции вице-премьеры Умирзак Шукеев и Асет Исекешев. Единственным отставленным акимом стал руководитель Алматинской области Серик Умбетов, который возглавил Управление делами президента. Но это назначение явно было вызвано необходимостью назначить на важный пост доверенного президенту политика. В связи с болезнью прежнего руководителя Сарыбая Калмурзаева Управление делами, очевидно, должен был возглавить политический «тяжеловес», близкий к главе государства.

Но самые серьезные события произошли в так называемом «юридическом корпусе». Скандал с шестью судьями Верховного суда получился очень громким, после чего заявление об уходе подал председатель этого судебного органа Мусабек Алимбеков, который, однако, остался членом Верховного суда. Удар по авторитету судейского корпуса был нанесен очень серьезный.

С учетом той роли, которую судьи играют в государственной вертикали власти, произошедший скандал означает, что либо нарушения носили действительно беспрецедентный характер, либо государство столкнулось с такой серьезной проблемой, что было вынуждено пойти на жесткие меры, поставив под сомнение даже авторитет существенной части государственной системы. Но это уже истории из разряда конспирологии. Факт остается фактом, в судейской системе что-то происходит, по тем или иным причинам государство решило внести серьезные изменения в эту ключевую для властной вертикали корпорацию. Новым председателем Верховного суда стал Бектас Бекназаров, который до этого работал председателем Актюбинского областного суда.

Кроме того, генеральный прокурор Кайрат Мами стал спикером сената вместо Касым-Жомарта Токаева. Это очень неожиданное назначение. Спикер сената формально занимает второе место в государстве, именно ему, по Конституции, переходят полномочия президента в случае невозможности выполнения им своих обязанностей. После того как весной стало известно о назначении Токаева заместителем Генерального секретаря ООН – директором представительства ООН в Женеве, назывались самые разные фамилии на этот ключевой пост. Кандидатуру Мами в предварительных расчетах не называл никто. Но именно он теперь один из самых значимых политиков страны. При этом генеральным прокурором стал его заместитель уроженец Актюбинской области Асхат Даулбаев, который работает на этом посту с 2001 года. Следовательно, его можно считать профессионалом в прокурорском деле.

В то же время министром внутренних дел стал уроженец Алматинской области Калмуханбет Касымов, работавший ранее руководителем УВД Восточно-Казахстанской области. При этом в Интернете высказывались мнения, что он более решителен, чем бывший министр Серик Баймаганбетов и к тому же в отличие от последнего является выходцем из полицейской среды. Насколько справедливо это мнение, трудно сказать наверняка, но очевидно, что министр внутренних дел должен быть достаточно решителен и одновременно эффективен, особенно на фоне бурных событий в арабских странах.

Несомненно, что претензий к работе полиции довольно много, особенно большую критику в обществе вызвала история с задержанием криминальной группы, во время которой было ранено много бойцов спецподразделения «Сункар». Затем было много утечек в Интернет о низкой оснащенности и недостатке профессионализма полицейских спецформирований. Так что работы для нового министра достаточно много. Тем более что в последнее время встречаются тревожные новости о том, что некие граждане Казахстана все чаще появляются в соседней России с целью участия в террористической деятельности. Насколько наша полиция готова к возможным неожиданностям с их стороны, если один криминальный деятель, недоучившийся мулла Ишимбетов, смог создать ей столько проблем.

Таким образом, главные перемены произошли не в правительстве в целом, как ожидалось, а в силовом блоке. Поменялись руководители Генеральной прокуратуры, Верховного суда и Министерства внутренних дел. Причем ставка явно сделана на профессионалов из второго эшелона. Налицо тенденция переформатирования силовой составляющей вертикали власти. Это может быть связано как с событиями в арабских странах, так и с теми или иными внутриполитическими мотивами.

Но самая большая кадровая интрига все-таки не состоялась. Так как премьер Масимов и его зам Шукеев остались на своих постах, впрочем, как и глава администрации Мусин и министр обороны Адильбек Джаксыбеков, то все дискутируемые планы по поводу глобального перераспределения между ними ключевых должностей остались нереализованными. Хотя, с другой стороны, произошли кадровые изменения в холдинге «Самрук-Казына». Его бывший руководитель Кайрат Келимбетов был назначен на пост министра экономического развития вместо Жанары Айтжановой, которая, в свою очередь, стала в том же министерстве министром экономической интеграции без портфеля.

Очевидно, что решение принималось с колес, поэтому не успели подготовить согласованное решение по позиции, занимаемой Айтжановой. Должность для нее явно появилась в последний момент. При этом премьер Масимов заявил, что новое министерство не будет создано, уже после ее назначения.

Для бывшего руководителя «Самрук-Казына» Келимбетова решение по Айтжановой и форс-мажорные обстоятельства появления новой министерской должности ставят его в не слишком выгодное в бюрократическом плане положение. Даже тот факт, что в новое министерство из «Самрук-Казына» передали фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Даму», не очень помогает в этой ситуации.

Формально фактическое расформирование «Самрук-Казына» – так, помимо фонда «Даму» другие инвестиционные подразделения переходят в министерство к вице-премьеру Исекешеву – означает, что задачи, которые были поставлены при его создании, в основном выполнены. Кризис в целом закончился и в самый сложный момент «Самрук-Казына» оказался в нужное время в нужном месте. По крайней мере, ситуация с теми же проблемными банками вполне может перейти на уровень бывшего руководителя АФН Елены Бахмутовой. Теперь холдинг должен заняться национальными компаниями, выводом их на новый качественный уровень. Этим теперь будет заниматься бывший заместитель руководителя холдинга Тимур Кулибаев.

Но с бюрократической точки зрения, несомненно, аппаратный вес Келимбетова значительно понизился. Особенно, с учетом того факта, что его вообще часто называли одним из четырех возможных кандидатов на пост премьер-министра.

С другой стороны, правительство все равно рано или поздно менять будут. Очень может быть, что вопрос просто отложен по времени. Тем более что имя премьера Масимова тесно связано с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством. Поэтому логично, что он пока остался на своем посту. ТС и ЕЭП продолжают иметь большое значение для Казахстана, точно так же, как вступление в ВТО остается для нас приоритетным направлением.

Поэтому опыт переговорщиков премьера Масимова и министра Айтжановой, которые долго занимались данными вопросами, остается востребованным. Но если смена правительства в обозримой перспективе все-таки произойдет, и особенно если мы все-таки вступим в ВТО, то резко возрастет спрос на качество экономической политики. Нужен будет высший пилотаж, чтобы маневрировать между столь разными по своим задачам организациями, как ТС и ВТО. Поэтому позиция министра экономического развития для Келимбетова вполне выгодна, для того чтобы наблюдать за развитием ситуации со стороны.

Интересно, что в ходе одного из апрельских заседаний правительства президент дал поручение по одному из вопросов одновременно и Масимову и Келимбетову, хотя первый из них вроде бы премьер, и значит, начальник для второго. Это выглядело очень символично.

Не совсем ясно, что будет с бывшим министром туризма и спорта Темирханом Досмуханбетовым. Хотя Азиада прошла в целом успешно и мы взяли много медалей, но вполне возможно, что какой-то осадок остался. Например, в связи с самими Играми. Так, китайцы, японцы и южные корейцы могли выразить неудовольствие нашим временным абсолютным доминированием, или в связи с нерешенными финансовыми вопросами, или с недостаточным уровнем организации самого мероприятия. Но запомнится бывший министр своим ничем не мотивированным выступлением против членства Казахстана в Европейской футбольной ассоциации. Этой весной он призвал перевести казахстанский футбол в Азию, что автоматически сделало его крайне непопулярной фигурой среди болельщиков. Хотя, может быть, на бывшего министра такое влияние оказала Азиада, где он мог наблюдать, как наши хоккеисты, особенно женщины, штамповали победы над зачастую слабыми азиатскими сборными.

В любом случае перемены еще впереди. Так, не совсем ясно, когда все-таки пройдут выборы в парламент и в каком формате они будут проходить. Пройдут ли в парламент представители радикальной оппозиции, о чем настойчиво говорят многие весьма осведомленные наблюдатели? В то же время партия ОСДП «Азат», которая бойкотировала президентские выборы, но при этом послала своих наблюдателей в избирательные комиссии, после выборов была привычно критично настроена по отношению к власти и все также настаивала на радикальных либеральных реформах.

Очевидно, что «Азат» хотела бы пройти в парламент, но отдает себе отчет в трудности данной задачи. Своим согласием на наблюдателей, а также уходом с поста руководителя «Свободы слова» Гульжан Ергалиевой партия «Азат» послала четкий сигнал власти о готовности договариваться. Но при этом «Азат» явно не вполне откровенна. Ее люди стремятся попасть в парламент, им нужна трибуна, а это означает, что может повториться ситуация 1989 года в позднем СССР. Тогда небольшая группа прибалтийских депутатов плюс межрегиональная депутатская группа легко переиграли массу парламентариев из так называемого «агрессивно-послушного» большинства. Трудно себе представить, что нынешние нуротановские депутаты смогут на равных дискутировать с азатовскими лидерами. Так что ситуация 1989 года вполне может повториться и в наших условиях.

Тэги: правительство, Казахстан, Нурсултан Назарбаев, кадровая политика, Карим Масимов, Аслан Мусин, Кайрат Мами, Кайрат Келимбетов, Адильбек Джаксыбеков


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:
Дата: 2011-05-09 12:17:39
Имя: nomad2010
Сообщение: кто бы еще объяснил смысл перетасовывания одних и тех же лиц в течении вот уже 20 лет...


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"