Даже из конкретно поставленных задач не все удалось воплотить – они перешли в новую программу. В частности, введение 12-летнего образования было отложено до 2015 года. Об этом недавно очередной раз заявил министр образования и науки Жансеит Туймебаев. Напомним, что первоначально реформа средней школы должна была пройти два года назад. Но ввиду объективных причин было решено не торопиться. Основные сложности вызваны недостаточным развитием инфраструктуры, отсутствием качественных условий для обучения шестилетних детей, а также проблемой малокомплектных школ. Дело в том, что в таких школах трудно ввести профильное обучение – для них характерны предельно низкая наполняемость и совмещение классов, многопредметность в нагрузке учителя. При этом число таких заведений составляет 56 процентов в городе и почти 67 проц. на селе.

Однозначно грядущее реформирование средней школы повлечет большое число трудностей, которые нужно будет постепенно преодолевать. Пока же следует заострить внимание на текущих проблемах. В прошлой программе говорилось, что будет усилена государственная поддержка и усовершенствованы механизмы стимулирования труда педагогических работников. Нужно ли говорить, что этот пункт также вошел в новый документ, так как за предыдущие пять лет в статусе учителя мало что изменилось. По исследованиям МОН зарплата педагогического работника, в сравнении с трудящимися других отраслей, является одной из самых низких и в 1,6 раза ниже средней заработной платы по всем видам экономической деятельности. Тогда как в более развитых странах оклад именно учителя выше средней зарплаты по стране: в Люксембурге в 3,67 раза, в Южной Корее – в 2,5, в Германии и Японии – в 1,7, Турции – в 1,55, в США – в 1,3 раза.

По данным на 2008 год, средняя заработная плата педагогических работников составила в дошкольном образовании – 27250 тенге, в общеобразовательных школах – 27940, в колледжах – 37259, а в вузах – 43855 тенге. В связи с невысокой оплатой труда наблюдается «старение» учителей – ежегодно увеличивается доля педагогов со стажем свыше 20 лет. А в одной из версий проекта программы на 2011–2020 годы говорилось: «В силу непривлекательности профессии учителя на педагогические специальности поступают не самые лучшие выпускники школ (по итогам тестирования средний балл поступающих на педагогические специальности составляет – 65,9, на социальные науки и бизнес – 89,6, на юридические – 90,5). Сформирован порочный круг, который не мотивирует лучшую молодежь работать учителем. Соответственно нет гарантий, что будущий интеллект нации в руках самых лучших представителей общества и нет условий для опережающего развития интеллектуальной нации и «экономики знаний». Любопытно, что в этой версии проекта вся цитата выделена красным цветом и заканчивается словом «Убрать!». Выходит, что МОН прекрасно знает об этой проблеме, но в официальном документе предпочитает не выражать мысль так ярко. Интересно, как проблему оплаты труда учителя пытаются решить на местах. 2 сентября аким Алматы Ахметжан Есимов предложил увеличить оклад алматинских педагогов в два раза. Дескать, в рамках программы до 2010 года не произошел существенный рост зарплаты, хотя и предполагался. Любопытнее всего, что в Алматы учитель получает в среднем в два раза больше, чем по республике, – примерно 40 тыс. тенге.

Опять об ЕНТ

Останавливаясь на проблемах средней школы, следует отметить и некоторые наблюдения за результатами ЕНТ. В этом году средний уровень составил 84 балла, что выше прошлогоднего показателя на 9,1 пункта. С одной стороны, это очень хорошая новость, которая означает, что повышается качество образования. Но с другой – это может подразумевать, что с каждым годом оттачивается система зазубривания тестовых вопросов, увеличивается давление администрации школ на «ненадежных» учеников, которые могут испортить показатели (их просят не сдавать этот экзамен). Сомнения, что качество образования улучшилось, вызывают данные Национального доклада о состоянии и развитии образования за 2009 год, в котором говорится, что «только 35,8 проц. учащихся, претендовавших на знак «Алтын белгі», и 21,8 проц., претендовавших на аттестат с отличием, подтвердили свои знания на ЕНТ».

Неоднозначна и роль ЕНТ при поступлении. В этом году проходной балл был увеличен до 50. Ежегодное повышение планки – это очень хорошая практика. Нужно сказать, что некоторые вузы даже установили ограничение на число поступающих. Так, на блоге ректора КазНУ им. Аль-Фараби есть такая запись: «Уважаемый господин Ректор. С каких пор абитуриентам стали отказывать в поступлении на платное отделение? Когда мы приходили вначале, ваши сотрудники заверяли, что перебора на платное отделение не будет. Теперь на один факультет требуют больше 65 баллов, на другой больше 70, на третий больше 80». Таким образом мы видим, что государственные вузы, имеющие дотации из бюджета, получили возможность выбирать себе студентов. Конечно, все остальные вузы по-прежнему относятся к образованию как к бизнесу и принимают всех. Но первая ласточка в виде опыта КазНУ вселяет оптимизм. И все-таки одна из главных проблем, связывающих ЕНТ и высшее образование, заключается в другом.

По данным МОН, два года назад почти 53 процента выпускников школ продолжили обучение в организациях технического и профессионального образования и только 38,3 проц. пошли в вуз. Статистика говорит, что снижение доли выпускников, продолживших обучение в вузах, наблюдается с 2005 года. Это можно связать с нежеланием сдавать ЕНТ. Правда, здесь есть один спорный момент, который без специального исследования не разрешить. Существует мнение, что выпускники школ, которые боятся сдавать ЕНТ, но хотят получить высшее образование, разработали схему, по которой после девятого класса они идут в колледж, а после его окончания получают право поступить на третий курс университета. Так это или нет, сказать сложно. Но, изучая эту проблему ранее, редакция журнала «КонтиненТ» (ныне журнал «Центр Азии») предполагала, что эта тенденция может привести к двум негативным последствиям. Во-первых, проходной балл ЕНТ перестает быть естественным фильтром «двоечников» для поступления в вуз. А во-вторых, может быть раздута сеть колледжей с сопутствующими проблемами в виде дефицита кадров, низкого уровня материально-технической базы и т. д. В какой-то степени наши предположения оправдались. Если количество профессиональных лицеев с 2004 года не изменилось, то количество колледжей выросло с 385 до 560. Но с другой стороны, если наши догадки ошибочны, и выпускники колледжей сразу выходят на рынок труда, то очевидно оздоровление системы образования. Судите сами, – это значит, что в обществе приходит понимание, что диплом вуза не является непременным атрибутом состоявшегося человека, и что рабочей специальностью можно обеспечить достойный заработок. К сожалению, усомниться в таком сценарии позволяет статистика трудоустройства – только лишь 55,4 проц. выпускников колледжей работают по полученной специальности. Как устраиваются остальные – неизвестно.

Три ступени высшего

Самое большое дело, которое было сделано за предыдущие пять лет, – это реформирование высшей школы. В это время прошел последний выпуск студентов с квалификацией «специалист», которые учились пять лет. С этой поры можно говорить о полном переходе на трехступенчатую систему высшего и послевузовского образования: «бакалавр – магистр – доктор PhD». Огромное количество возражений прозвучало и против этой системы, и против присоединения к Болонскому процессу, однако нужно отдать должное, в изменении системы обучения в вузах правительство пошло до конца, не оглядываясь на критику. Возможно, в будущем окажется, что нововведения рано или поздно пришлось бы вносить, а пока с близкого исторического расстояния об этом судить трудно. Но всем, и сторонникам и противникам, придется признать: «Трехступенчатая система высшей школы есть, от этого никуда уже не деться». Другой вопрос – как теперь эту систему запустить так, чтобы результат был такой же высокий, какой демонстрируют европейские вузы. А пока, как и во всяком начале, слишком много непонятного, неотшлифованного. В частности, вызывает нарекания организация учебного процесса.

Наш знакомый Андрей Келлер – магистрант одного из чешских вузов. Он отметил, что учиться здесь гораздо сложнее, чем в рамках чешского же бакалавриата: «Здесь считается, что магистратура – это достаточно серьезный уровень. Нам преподают сложные теории, объем работы гораздо больше. Потому что в магистратуру идут люди, которые хотят строить академическую карьеру». В нашем же случае нет дифференцированного подхода. В беседе с одним из профессоров Казахского университета международных отношений и мировых языков им. Абылай хана (бывший иняз) он отметил, что нередко случается, когда в рамках магистратуры встречаются те же самые дисциплины, что и на бакалавриате. Конечно же такой подход к получению академической степени не логичен.

Между тем следует сказать, что в магистратуру поступают не так уж много бакалавров – не более пяти процентов. И их можно понять: зачем тратить собственные деньги, если единственный плюс в магистратуре – это право преподавать. Учитывая невысокий уровень оплаты преподавателя, а также падение престижа этой профессии, становится ясно, что у студентов нет стимулов к получению академической и научной степени. Таким образом, в будущем государство рискует столкнуться с катастрофическим дефицитом профессорско-преподавательского состава. Единственный выход – это принятие комплексных мер, включающих политику государственного финансирования послевузовского образования, повышение оплаты труда и статуса преподавателя. Здесь же следует указать, что в преподаватели не идут и из-за огромного количества бюрократической работы, которая сваливается на педагогического или научного сотрудника вуза. Некоторые сетуют, что на творчество и науку просто физически не остается времени. Но многое должно со времени измениться. По крайней мере, в это хочется верить.

В ожиданий новых перемен

Изучая проект программы развития образования, можно сказать, что цели и задачи поставлены хорошие. Единственный вопрос – как это будет воплощено в жизнь. А намечено действительно многое.

Так, большое внимание уделяется дошкольному образованию. На его развитие будет выделяться до одного процента ВВП. Это достаточно много, если учесть, что сейчас вообще на всю систему образования тратится около 2,3 проц. от ВВП. Возвращение зданий детских садов, строительство новых – все это должно привести к полному охвату дошкольным воспитанием детей городской и сельской местности.

Произойдут изменения и в общеобразовательной школе. Помимо внедрения 12-летнего образования, будут пересмотрены способы финансирования школ. Предполагается внедрить подушевое финансирование. Таким образом, можно предположить, что школам средства будут выделяться дифференцированно, в зависимости от текущих нужд. Предполагается ввести систему электронного обучения «e-learning», которое включает автоматизацию учебного процесса. Например, это может быть электронное планирование, электронные журналы, библиотеки, электронные учительские, СМС-оповещения родителей и т. д.

Также на всем протяжении среднего образования вводится предмет самопознание. По сути, этот предмет включает в себя то, чем занимаются классные руководители на классных часах, уроках этики семейной жизни и т. п. Теперь же духовным воспитанием будут заниматься в рамках новой дисциплины.

В рамках новой программы будет повышен статус учителя. Во-первых, соотношение зарплаты педагогов и инженерно-педагогических кадров к средней зарплате в экономике в 2013 году – один к одному. Во-вторых, предусматривается учителям, нуждающимся в жилье, предоставлять арендное жилье, которое по истечении определенного срока выслуги лет будет уходить в частную собственность на льготных условиях.

В сфере профессионального и технического образования также намечаются перемены. Государство намерено гарантировать, что доля трудоустроенных выпускников таких заведений, обучившихся по госзаказу, составит 90 процентов. Для этого будет создан механизм для развития партнерства между учебными организациями и работодателями. Да и вообще техническое и профессиональное образование будет всячески поощряться. Доля молодежи от 14 до 24 лет, обучающихся в таких заведениях, достигнет 38 проц. Причем по госзаказу в профлицеях будут учиться 97 процентов слушателей, а в колледжах 65 процентов.

Большие надежды возлагаются и на высшую школу. Так, еще год назад было заявлено, что до 2020 года как минимум два казахстанских вуза будут котироваться в престижных международных рейтингах. Один из них – это недавно открытый «Назарбаев Университет». Одна проблема – успех этого вуза не будет полноценным отражением системы высшего образования в Казахстане. Ведь предполагается, что весь профессорско-преподавательский состав будет выписан из-за границы.

Планируется, что 22 процента вузов будут готовить докторов PhD, при этом университеты получат гораздо большую академическую свободу в госстандартах по специальностям. Любопытно, но одной из задач ставится обеспечить высокую эффективность системы оценки качества в высшем образовании. В частности, показателем для этого должна быть почти полная (90 проц.) трудоустроенность выпускников вузов в первые три месяца после окончания вуза. Совершенно непонятно, каким образом будет достигаться данный показатель.

Таким образом, мы видим, что налицо преемственность одной программы по отношению к другой. Безусловно, что окончание действия одной программы не должно означать, что то, что было не закончено, должно быть брошено. Несомненно, сделано было много, но нередко поставленные цели были достигнуты лишь частично. Также очевидно, что новые задачи весьма обнадеживают. Главное, чтобы исполнение не подкачало.