eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Момент истины
Юбилейный десятый саммит Шанхайской организации сотрудничества, прошедший 14–15 июня в Астане, может стать переломным в судьбе этой международной структуры. Июньская встреча в верхах вдохнула новое содержание в старые договоренности. Однако для Казахстана главное заключается в другом. Если десять лет назад объективно в ШОС было два центра силы – Москва и Пекин, – то теперь, очевидно, можно с уверенностью говорить о появлении третьего
Reuters
Павел Михеев
Архив
 		Автор: Евгений Пастухов
Локация: Алматы
Номер: №11-12 (48-49) 2011


После довольно удачного председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, увенчавшегося в декабре прошлого года саммитом в Астане и принятием Астанинской декларации, где стороны одобрили введение в международную практику концепции единой евроазиатской безопасности, Казахстан просто не мог не закончить свое председательство в ШОС также на мажорной ноте.

Надо сказать, наблюдатели, прибывшие в казахстанскую столицу в середине июня, не остались разочарованными. На юбилейном саммите по сути разрешилась давняя и самая большая интрига в деятельности Шанхайской организации сотрудничества, связанная с ее расширением. Так, одним из важных документов, подписанных в Астане, стал меморандум о приеме в региональную структуру новых стран.

Положение о порядке приема новых членов в ШОС впервые конкретизировало соответствующие механизмы и правила. Согласно им государство, желающее стать полным членом Шанхайской организации сотрудничества, должно принадлежать евроазиатскому региону, иметь дипломатические отношения со всеми государствами-членами, обладать статусом наблюдателя или партнера по диалогу, поддерживать активные торгово-экономические связи с членами региональной организации. Кроме того, международные обязательства государства, претендующего на полное членство, не должны противоречить международным договорам и иным документам, принятым ШОС, к тому же страна не должна находиться в состоянии вооруженного конфликта с другим государством и не подвергаться санкциям ООН по вопросам безопасности.

Таким образом, в условиях, когда нельзя было и дальше сохранять мораторий на прием новых членов, участники ШОС нашли изящную формулу для отказа давно стучащим в двери организации странам. Например, тому же Ирану или Индии. Первому как раз мешают санкции Совета Безопасности ООН, Индии и Пакистану, так же как и Ирану, имеющим статус наблюдателей при ШОС, – территориальные конфликты.

Пикантность ситуации заключается в том, что наиболее реальные шансы стать полноправным участником ШОС имеет Монголия, но, несмотря на некоторое лоббирование со стороны Пекина, сам Улан-Батор большого интереса к полному членству в организации не проявляет.

Появление юридически оформленных и достаточно жестких правил приема в ШОС, безусловно, застало врасплох многие государства. К примеру, президенты Ирана и Афганистана Махмуд Ахмадинежад и Хамид Карзай с трудом скрывали свое неудовольствие сложившейся ситуацией.

Между тем не менее серьезную дискуссию и оживление вызвали также инициативы главы Казахстана Нурсултана Назарбаева. Президент страны, в частности, предложил создать по аналогии с США специальные структуры по борьбе с киберпреступностью и проявлениями радикализма на просторах Всемирной паутины, фонд для развития совместных проектов и инноваций, водно-продовольственный комитет на уровне глав ведомств, совет по чрезвычайным ситуациям, а также призвал сформировать в рамках ШОС совещание для урегулирования территориальных и региональных конфликтов, чтобы при их возникновении применять превентивные меры. «Мы наблюдали два переворота в Кыргызстане, и ничего наша организация не смогла предпринять», – подчеркнул Назарбаев.

Ответ на три зла

Многие предложения Казахстана, передавшего свое председательство китайской стороне, для сторонних наблюдателей были настоящим сюрпризом. Но очевидно, что прозвучавшие в Астане казахстанские инициативы появились не случайно. По всей видимости, руководство республики в полной мере воспользовалось своим нынешним председательством в ШОС, чтобы каким-то образом оживить деятельность организации и придать ей дополнительный импульс развития в рамках заданного ранее вектора.

Следует напомнить, что появление Шанхайской организации сотрудничества на рубеже XX и XXI веков было своего рода реакцией России, Китая и большей части центральноазиатских республик на сложные события, которые происходили южнее границ региона. Ко многим процессам постсоветские страны и Китай были попросту не готовы. К тому же появились совершенно новые для них вызовы – международный терроризм, политический и религиозный экстремизм, рост наркотрафика, неконтролируемая миграция населения, волны которой несли с собой новые проблемы и угрозы для государства и общества.

Именно поэтому ровно десять лет назад, 15 июня 2001 года, в Шанхае к «Шанхайской пятерке», состоящей из России, Казахстана, Китая, Кыргызстана и Таджикистана, присоединился Узбекистан, и преобразованная в ШОС региональная структура акцентировала свое внимание главным образом на противодействии терроризму, организованной преступности и незаконному обороту наркотиков и оружия. Не случайно одним из первых документов организации стала Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Именно они потом получат название «три зла, с которыми борется ШОС».

В новых рамках организация наполнилась совершенно иным содержанием. Как известно, «Шанхайская пятерка» создавалась в 1996 году прежде всего для урегулирования вопросов трансграничного сотрудничества, для повышения доверия в военной области и взаимного сокращения вооруженных сил в приграничных районах. Появившаяся на базе «пятерки стран», ШОС поставила отчасти старые задачи на совершенно новый качественный уровень. К примеру, в договоренностях о создании регионального Антитеррористического центра указывалось, что его силы могли быть задействованы «при проведении локальных операций в случае проникновения террористических групп на территорию стран–участниц ШОС».

Несомненно, вышеуказанный тезис отражал беспокойство стран пространства ШОС событиями 1999 и 2000 годов, когда боевики «Исламского движения Узбекистан» проникли на территорию Кыргызстана и Узбекистана и на протяжении некоторого времени держали в напряжении власти и армию этих двух государств. К этому времени практически все пограничные вопросы на пространстве ШОС так или иначе были решены, зато казавшиеся иллюзорными проблемы религиозного и политического экстремизма, сепаратизма, международного терроризма приобрели реальные очертания и потребовали адекватных ответов со стороны центральноазиатских государств.

С другой стороны, намерение теснее сотрудничать в военной сфере и проводить совместные контртеррористические мероприятия, изменили и саму региональную организацию, и представление о ней в мире.

Безусловно, проблемы военно-политической безопасности были и остаются главной повесткой дня ШОС. Афганистан, как и десять лет назад, по-прежнему является очагом возможной дестабилизации всего региона. Сегодня наибольшую опасность представляет не только экспорт оттуда радикальных идей, но прежде всего наркотрафик и сопутствующая ему преступная деятельность. Поэтому главы государств приняли в Астане антинаркотическую стратегию ШОС на 2011–2016 годы, а также программу действий по ее выполнению, которая будет способствовать активизации взаимодействия в борьбе с незаконным производством, оборотом и транзитом наркотиков, всех психотропных веществ и прекурсоров.

Наряду с антитеррористическими мероприятиями с момента основания ШОС страны-участницы проводят учения с использованием вооруженных сил под названием «Мирная миссия». Отчасти именно это позволяет говорить о ШОС как самой военной международной организации среди всех существующих сегодня не военно-политических блоков стран.

Однако практически сразу после образования ШОС круг вопросов региональной структуры постепенно расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов. В последнее время все большую актуальность в рамках ШОС приобретает проблема расширения экономического сотрудничества в развитии транспортных сетей, энергетики, сельского хозяйства и внешней торговли. Еще в 2004 году на совещании глав правительств в Бишкеке премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао прямо заявил, что «самое важное для ШОС – это экономика».

Так начали проявляться различные подходы к ШОС среди ее членов. Прежде всего это касается тех участников, которые в силу объективных геополитических, экономических и демографических причин все это время доминировали в организации – России и Китая. Для Пекина на каком-то этапе в деятельности Шанхайской организации стали превалировать экономические вопросы. В настоящее время он обладает на порядок более внушительными финансовыми и организационными структурами и потому делает серьезную экономическую ставку на ШОС. Можно вспомнить, с каким удовлетворением председатель КНР Ху Цзиньтао объявил на саммите в Астане, что его страна предоставила странам ШОС более 12 миллиардов долларов льготных кредитов.

В свою очередь, Москва всегда рассматривала ШОС в том числе и как эффективный геополитический инструмент в своем противостоянии с Западом и НАТО. Наличие организации, призванной вместе с Китаем решать проблемы безопасности в регионе, позволяли России ограничивать влияние западных военно-политических блоков в Центральной Азии и вокруг нее.

Именно разница в подходах и понимании сути и характера ШОС привела к противостоянию России и Китая по вопросам расширения. Москва желала принять в организацию Индию, которая бы разбавила влияние Китая в экономическом и геополитическом смысле. Пекин, в свою очередь, поддерживал кандидатуру Пакистана и Монголии. Исламабад и Улан-Батор если и не помогали, то по крайней мере не мешали бы Китаю усиливать свои позиции в Шанхайской организации.

И здесь уместно напомнить, что пространство ШОС и без того считается одним из самых сложных на планете. Помимо прочего здесь переплелись интересы многих мировых держав, продолжается так называемая «Большая геополитическая игра». Переплетение геополитики и экономики, практических вопросов безопасности и новых теоретических аспектов международного сотрудничества вынуждают находить консенсус.

Разумеется, в рамках геополитической борьбы необходимо находить компромисс, общие пути решения проблем. И в этом смысле Шанхайская организация неожиданно стала ключевой международной структурой в регионе. Она не только учитывает интересы очень влиятельных стран, но и помогает найти ответы на актуальные вопросы. Ведь интересы у стран–членов ШОС общие – это вопросы стабильности и глобальной безопасности.

Астанинский форум отчетливо продемонстрировал, что среди участников ШОС есть понимание того, как и куда организации нужно двигаться дальше, как и на какие угрозы и вызовы отвечать. При этом самое интересное состоит в том, что Казахстан уже не просто стремится быть влиятельным посредником в процессах, которые происходят вокруг него в регионе или же в рамках ШОС. В силу объективных причин по результатам своего экономического развития и по мере повышения авторитета на региональной и мировой арене Казахстан уже не только формулирует новые вопросы в деятельности ШОС, но и предлагает собственное видение и понимание того, что будет лучше для дальнейшего развития этой международной организации. Именно Астана, к слову, выступила в качестве посредника между Россией и Китаем по животрепещущему для них вопросу о расширении ШОС. Кроме того, Казахстан предложил пакет конкретных мер для реализации в ближайшее время. Тем самым он остановил спор о том, на каком направлении должна акцентировать свою деятельность организация – углублять военное сотрудничество и постепенно принять характер военно-политического блока или расширять экономические контакты. При этом суть казахстанских инициатив гармонирует с интересами и Китая, и России, и других стран.

Таким образом, сейчас уже не так важно, каковы перспективы ШОС, в какую сторону она неизбежно будет видоизменяться. Главное состоит в том, что спустя десять лет после ее создания Казахстан стал одним из главных центров влияния в Шанхайской организации сотрудничества наряду с Китаем и Россией. А имидж влиятельного международного посредника и генератора идей для признанного в мире регионального объединения дорогого стоит.

Муратбек Иманалиев,
генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества

В настоящее время Шанхайская организация сотрудничества является полноценной, нормально функционирующей международной организацией. Данная структура имеет большие перспективы, обладает колоссальным потенциалом для решения различных проблем, которые могут возникнуть в нашем регионе в будущем. Это касается вопросов региональной военной и политической безопасности, экономики и экологии.

В то же время следует отметить, что члены ШОС вынуждены принимать во внимание различные международные факторы, которые оказывают влияние на их понимание того, как и в какую сторону должна развиваться организация в ближайшие годы. Среди ученых и экспертов бытует несколько упрощенное мнение относительно того, что такое международная организация. К примеру, существует ООН, и все международные организации, согласно их логике, должны быть похожи на нее, то есть иметь такой же принцип принятия решений, такие же методы и способы урегулирования каких-либо проблем.

На самом деле существуют разные типы международных организаций. Они отличаются друг от друга не только по смыслу, формам и методам действий, но и по внутреннему содержанию. Нужно четко понимать, на основе каких идей создавались те или иные организации и на что направлена их деятельность. Совершенно очевидно, что ШОС отличается от тех же НАТО, Европейского союза или АСЕАН. У нее своя история и свое понимание проблем.

Мне часто приходится также слышать, что ШОС медленно реагирует на те или иные вызовы, а иногда вообще не способна что-либо сделать. Надо признать, что определенные изъяны есть. Вместе с тем мало кто будет отрицать, что ШОС сегодня обладает достаточно серьезным авторитетом и влиянием. И когда на Западе пишут о необходимости ее участия в тех или иных действиях международного характера, то это как раз свидетельство признания ШОС в качестве влиятельной международной структуры, способной решать многие вопросы.

Таким образом, говорить о кризисе ШОС рано, она очень молодая организация, ей всего 10 лет. В то же время необходимо сказать, что в последние четверть века научное сообщество указывает на кризис международных организаций, а если говорить в широком смысле – всей существующей системы международных отношений. Например, начиная с конца 1980-х годов, резко критикуют ООН, будто эта организация себя изжила и уже не способна решать многие вопросы, стоящие перед ней. Такого рода заявления делаются в адрес практически всех крупных региональных организаций, в частности ОБСЕ, АСЕАН и многих других.
Действительно, существуют определенные, может быть даже серьезные, недостатки в деятельности ШОС, но мы над этим работаем, стараемся исправлять, делать работу лучше. Не случайно в последние годы отдельные государства все чаще проявляют интерес к участию в деятельности ШОС, делают заявки на полноценное членство в нашей организации.

В этом году Казахстан как председатель ШОС поставил перед собой и организацией достаточно серьезные задачи. Полагаю, что Астана использовала в работе на высоком посту свой опыт председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Напомню, возглавляя ОБСЕ Казахстан, вне всякого сомнения, оживил деятельность этой региональной структуры и придал ей стимул для дальнейшего развития. Имеется в виду принятая Астанинская декларация и обнародованная на саммите в декабре прошлого года концепция евроазиатской безопасности.

В последние два года Казахстану выпало возглавить солидные и серьезные международные организации – ОБСЕ, ШОС, а скоро и ОИК. Что касается ШОС, то в нее входит два постоянных члена Совета Безопасности ООН – две ядерные державы, а если прибавить сюда страны-наблюдатели, то пространственный ареал, количество населения, экономический и иной потенциал значительно увеличится. Тем не менее Казахстан успешно справляется со своими обязанностями.

Ли Фэнлинь,
член внешнеполитической консультативной группы МИД Китая

В самом начале формирования Шанхайской организации сотрудничества мы поставили целью создание регионального объединения нового типа, которое отличалось бы от всех других международных структур по своему характеру и содержанию.

Если мы вспомним хартию ШОС, ее «шанхайский дух» – мир, сотрудничество, равноправие, уважение многообразия культур в целях всеобщего развития и процветания, – то поймем, что принятие подобной хартии было большим политическим шагом. Однако на фоне крупных изменений в мире, в условиях, когда мы сами сильно изменились, очевидно, что наша организация нуждается в проработке каких-то новых моментов, для того чтобы успешно идти дальше.

На будущее развитие нашей организации надо смотреть оптимистично. Хотя есть разные точки зрения, лично я – умеренный оптимист. Есть проблемы, которые стоят перед ШОС, но я думаю, их можно решить. Главное сейчас – это конкретные практические дела, а не просто выработка каких-либо амбициозных программ или стратегий. Не надо уделять внимание и геополитическим упражнениям. В этом смысле нужна выработка общих подходов в ответ на новые вызовы, которые возникают не только в нашем регионе, но и в мире в целом. Нужно больше координации в решении энергетических и продовольственных проблем, борьбе с терроризмом и последствиями экономического кризиса. На пространстве ШОС мы имеем большие возможности для общего ответа на эти вызовы, надо только работать. При желании мы можем найти общие подходы в интересах всех сторон.

В связи с этим нужно отметить, что председательство Казахстана в ШОС – это важное событие как для государства, так и для организации в целом, потому что ваша республика является ключевой страной в регионе. Казахстан и ее лидер Нурсултан Назарбаев пользуются большим уважением на мировой арене. Я убежден, что председательство Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества сыграло очень большую позитивную роль. Политический и экономический вес республики в рамках ШОС и во всем мире и личный авторитет Назарбаева – все это вместе взятое положительно влияет на решение задач, которые стоят сегодня перед ШОС.

Дженисбек Джуманбеков,
директор Региональной антитеррористической структуры ШОС

Основной задачей антитеррористической структуры ШОС является обеспечение взаимодействия и координация контртеррористических мероприятий стран–членов организации.

Сегодня мы объединяем сеть контртеррористических структур, привлекая не только компетентные органы стран–членов ШОС, но и силы государств-наблюдателей, партнеров по диалогу, выходим на антитеррористические подразделения ООН, ОБСЕ, СНГ, АСЕАН и других региональных объединений. С ними РАТС ШОС уже установил контакты, имеет договорную основу, обменивается информацией.

ШОС и его антитеррористическое подразделение со дня образования сделали многое для объединения усилий правоохранительных органов членов организации в мерах по борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Так, с 2004 по 2010 год было предотвращено более 500 терактов на пространстве ШОС.

В РАТС имеется банк данных, куда стекается информация обо всех террористических организациях, которые так или иначе могут угрожать интересам стран пространства ШОС. В 2010 году было найдено свыше 50 человек, которые были в международном розыске по причастности к террористической деятельности. РАТС принимал активное участие в обеспечении безопасности Пекинской Олимпиады и зимней Азиады в Казахстане.

С сожалением приходится констатировать, что опасность международного терроризма сегодня по-прежнему высока. Например, к марту 2011 года только в Казахстане было арестовано 35 представителей религиозных экстремистских организаций, в том числе и иностранцы. Проведена большая предупредительно-профилактическая работа. Однако терроризм не имеет ни государственных границ, ни национальности, ни религии. Ждать удара можно где угодно и когда угодно. При этом международный терроризм прикрывается различными лозунгами – религиозными, национальными и так далее. Иногда это те вопросы, которые особенно остро стоят перед тем или иным обществом и государством.

Следующий комплекс угроз связан с тем, что экстремистские и радикально настроенные организации проявляют интерес к ядерным технологиям, химическому и биологическому оружию, в последнее время все громче говорят об опасности кибертерроризма.

Бороться с терроризмом невероятно сложно, поэтому сегодня вопрос стоит о минимизации потерь от проявлений терроризма и экстремизма. Президент Нурсултан Назарбаев не случайно на каждом саммите ШОС акцентирует внимание на данной проблеме.

Надо отметить, что Казахстан вносит большую лепту в борьбу с терроризмом. В стране действует собственный антитеррористический центр, который выполняет организационную работу, проводит тренинги, координирует взаимодействие различных силовых структур государства. Еще в преддверии председательства в ШОС Астана провела ряд мероприятий по усилению взаимодействия среди стран–членов организации с целью усиления антитеррористической коалиции.

Однако не надо забывать, что в одиночку органы правопорядка не смогут справиться с этим злом. Необходимы совместные усилия спецслужб, власти, бизнеса и гражданского населения, только тогда борьба с терроризмом даст большой эффект.

Тэги: ОБСЕ, ШОС, геополитика, Муратбек Иманалиев, Ли Фэнлинь, Дженисбек Джуманбеков


Оценка: 5.00 (голосов: 1)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"