 |
eng rus | |
Энергия на будущее
Как густонаселенный юг страны, так и промышленный север уже сегодня
испытывают нарастающий дефицит энергии. Решение проблемы во многом
зависит от привлекаемых в отрасль инвестиций, а они, в свою очередь, –
от действующих правовых регламентов и позиции государства
  Действующие электростанции «Самрук-Энерго» проходят полный цикл модернизации  Мойнакская ГЭС будет введена в эксплуатацию уже до конца текущего года  Изношенность линий электропередачи приводит к потерям энергии до 15 процентов  Основную долю производимой в Казахстане электроэнергии обеспечивают угольные ТЭС, большинство которых построено 30–40 лет назад |
Автор: Алексей Иконников
Локация: Алматы Номер: №11-12 (48-49) 2011 Стратегический интерес Сегодня в рамках Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана (ФИИР) идет активная промышленная модернизация. 2011-й – второй год реализации этой программы – стал наиболее масштабным по количеству и мощности создаваемых в стране новых промышленных производств. Ввод в действие десятков крупных предприятий требует заблаговременно решать вопрос их энергоснабжения. Причем промышленность – не единственный фактор роста потребления электричества. В городах строятся новые жилые массивы, которые подключаются все к тем же сетям. Население активно приобретает разнообразную бытовую технику, а поскольку тарифы на свет для физических лиц остаются достаточно низкими, потребитель особенно не экономит. Регулярные перегрузки потребления заставляют энергетиков вводить периодические ограничения, и это уже давно ощущается в ряде городов и регионов. В какой-то мере ситуацию удается стабилизировать за счет импорта недорогих мегаватт из соседних стран, но это не дает гарантий энергетической безопасности, тем более на перспективу. В Министерстве индустрии и новых технологий подсчитали, что за время реализации Программы ФИИР на 2010–2014 годы прирост ВВП достигнет 50 проц. Это означает, что уже в краткосрочной перспективе средний ежегодный прирост потребности в электроэнергии составит не менее 3 процентов. Однако будет ли обеспечен достаточный рост производства энергии – это вопрос не только к государству, как полагают многие, но и к частным компаниям-инвесторам. Модернизация и строительство новых генерирующих мощностей требуют колоссальных по своим объемам инвестиций. Так, по оценкам АО «Самрук-Энерго», в ближайшие 20 лет в сектор генерации, транспортировки и распределения электроэнергии необходимо инвестировать не менее 50 млрд. долл. Распространено мнение, что всю эту работу, в силу ее затратности и длительных сроков возврата инвестиций, возьмет на себя государство (что, кстати, и делается в рамках проектов программы ФИИР). Но оно во многом ошибочно по одной простой причине. Дело в том, что более половины генерирующих мощностей на территории Казахстана сосредоточены в частных руках. Общая установленная мощность электростанций, по данным на первый квартал, составляет почти 20 тысяч мегаватт. В том числе электростанции АО «Самрук-Энерго» (крупнейшего госхолдинга, управляющего энергетическими активами) производят порядка 7670,9 мегаватт. Таким образом, подразделения «Самрук-Энерго» контролируют лишь около 40 проц. от совокупной общей мощности единой энергосистемы Казахстана. Поэтому, несмотря на широкий список модернизируемых и строящихся новых объектов энергетики по госпрограмме (как известно, 11 проц. всех инвестиций в рамках ФИИР направляется в развитие энергетики), всех проблем обновления энергетических активов государственные капиталовложения не решают. Здесь, впрочем, следует понимать, что государство является не только инициатором модернизации отрасли и ее активным участником. Оно контролирует выполнение частными поставщиками энергии своих инвестиционных обязательств и создает новые регламенты, в частности, поэтапно формирует условия для того, чтобы частные инвесторы начали финансировать долгосрочные и затратные проекты по модернизации своих мощностей. Немаловажно, что кроме частично производственных мощностей, «Самрук-Энерго» также контролирует распределение электроэнергии по национальной сети. Структурно энергетический рынок страны можно разделить на предприятия по выработке, передаче и распределению электричества. Выработкой заняты 70 электростанций. Регулированием работы сетей занимается «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» KEGOC – госкомпания, контролирующая подачу электроэнергии по всем направлениям. Точнее, KEGOC вместе со своими региональными подразделениями полностью отвечает за диспетчерский контроль национальной сети, но не за поставки энергии. Поставки же формируются на открытом рынке, его отслеживает другая госкомпания – оператор оптового рынка KOREM, которая управляет централизованной электроэнергетической биржей. При этом тарифная политика всех поставщиков формируется под жестким контролем Агентства по регулированию естественных монополий. Таким образом, можно сказать, что энергетический рынок республики полностью регулируется государством. Это где-то хорошо, а где-то и плохо. Безусловный позитив для потребителей заключается в социальной ориентированности государственной политики, в результате чего электроэнергия в нашей стране одна из самых дешевых в мире. Это касается как физических потребителей, так и промышленных. Для сравнения, цена одного киловатта для промышленных потребителей в Казахстане и Италии, по данным на 2010 год, различалась более чем в 5,5 раза. И это при том, что за несколько последних лет промышленные тарифы на электричество в Казахстане значительно возросли. Минус же состоит в том, что дешевая электроэнергия не позволяет ее производителям создавать резервы для модернизации. Заниматься обновлением мощностей оказывается слишком накладно, тем более что период возвратности вложений в таких проектах измеряется десятилетиями. Особенно эта проблема касается некоторых иностранных компаний, где, собственно, и не скрывают отсутствия своей заинтересованности в долгосрочных инвестициях. Инвестиции: медлить нельзя Между тем состояние энергетических активов во многих регионах страны вызывает серьезную тревогу. Из-за технических проблем и перегрузок участились сбои и отключения. Снять эти проблемы без масштабной модернизации сегодня уже нереально. Согласно экспертным оценкам, которые приводятся в правительственных источниках, более 90 проц. газовых турбин, порядка 60 проц. паровых турбин, 33 проц. паровых котлов, задействованных на электростанциях, отработали двадцать лет и более. По данным KEGOC, на электростанциях 65 проц. оборудования имеет возраст более 20 лет, 31 проц. – более 30 лет. Порядка трети энергии производится только угольными ТЭЦ севера Казахстана. Вообще основную часть мощности казахстанских электросетей обеспечивают станции, работающие на угле: среди 70 действующих электростанций только 5 – ГЭС. Уголь в Казахстане дешев, что делает эту энергию доступной по конечной цене. Другой вопрос, что в большинстве своем угольные станции были построены не менее 30–40 лет назад. Состояние сетевого хозяйства также вызывает вопросы: изношенность оборудования достигает 60–80 проц. Передающие электросети и магистральные системы, имеющие протяженность в десятки тысяч километров, из-за недостаточного обслуживания «съедают» значительную часть энергии. Потери при передаче и распределении в KEGOC оценивают на уровне 15 проц. от общего объема производимой электроэнергии. Это довольно много, даже если сравнивать с аналогичными показателями некоторых стран СНГ. Для улучшения ситуации нужны системные меры. Если их не предпринимать, то проблемы будут только усугубляться, и в скором времени ресурсы энергосистемы Казахстана перестанут отвечать потребностям его экономики. Но здесь возникают вопросы уже инвестиционного плана. С финансовой точки зрения, проекты по модернизации энергетики можно условно разделить на две группы. К первой относятся проекты, где основу составляют государственные инвестиции, вторая – где превалируют частные. Очевидно, что здесь необходимы принципиально различные подходы. На предприятиях, контролируемых холдингом «Самрук-Энерго», государство за счет своих ресурсов может обновлять активы, участвовать как инвестор в строительстве новых генерирующих мощностей и в целом нести определенную ответственность за решение проблем отрасли. Чем, собственно, оно активно занимается. Увы, этого пока нельзя сказать о частных энергетических компаниях. Вместе с тем вопросы по модернизации основных мощностей Астана ставит одинаково строго и перед частными инвесторами, и перед госкомпаниями. Здесь есть несколько срочных задач, требующих решения уже в ближайшие годы. В прошлом году в Казахстане был принят План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Казахстана на период до 2014 года. Документ ставит три базовые задачи: повышение энергетической эффективности системы в целом, увеличение генерирующих мощностей и начало строительства новой инфраструктуры. В соответствии с Планом был утвержден ряд документов – баланс электроэнергии до 2014 года, перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также план по сооружению новых энергетических объектов, с указанием объемов и предполагаемых сроков строительства. Доминирующая роль в реализации этого плана принадлежит АО «Самрук-Энерго». Государство инвестирует и привлекает беспрецедентные объемы средств в модернизацию и расширение своих энергетических активов. В частности, реализуется проект по расширению и реконструкции Экибастузской ГРЭС-2 с установкой третьего энергоблока, который должен повысить мощность ГРЭС на 630 мегаватт. В текущем году будет достроена и введена в строй Мойнакская ГЭС мощностью 300 мегаватт. Другие крупные проекты «Самрук-Энерго» – это реконструкция и модернизация Шардаринской ГЭС, строительство Кербулакской ГЭС мощностью 33 МВт, которая станет контррегулятором Капшагайской ГЭС и обеспечит увеличение выработки пиковой мощности данной электростанции на 112 МВт. В «Самрук-Энерго» также работают над финансированием крупнейшего нового проекта в энергетике – строительства Балхашской ТЭС мощностью 1320 мегаватт. Планируется, что после строительства новых энергоблоков и реконструкции действующих «Самрук-Энерго» общая мощность его электростанций к 2020 году возрастет с 7,7 тыс. до почти 11 тыс. мегаватт. Как видим, госкомпании начали модернизацию отрасли с себя. Однако 11 проц. всех инвестиций в рамках Программы ФИИР, которые направляются в развитие энергетики, – это еще далеко не все, что государство готово направить в этот сектор. Речь идет также о значительных объемах частных инвестиций, которые Астана уже привлекает в отрасль на комфортных для партнеров условиях. Рынок: как договорятся В середине июня руководители Агентства РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) в ходе совещания в Павлодаре в очередной раз заострили внимание на проблемах отношений с инвесторами, работающими в энергетическом секторе. Хотя вопрос, о котором идет речь, сам по себе уже старый. Еще опыт 1990-х, в частности известная история с бельгийской компанией Tractebel, которая управляла алматинским энергокомплексом, показал: незаинтересованность частных инвесторов вкладывать средства в развитие энергетических активов – это общая проблема отрасли. Одна из причин – низкие тарифы, регулируемые государством. Инвесторы, как уже отмечалось, не готовы вкладывать сотни миллионов долларов в проекты, срок окупаемости которых растягивается на десятилетия. Изменить рыночную среду и улучшить заинтересованность «частников» в модернизации энергетики государство пыталось давно. Еще в 2004 году был принят Закон «Об электроэнергетике», одной из главных целей которого было развитие конкурентного поля на рынке. Новые регламенты поставили перед энергетическими предприятиями условие: отделить сбыт от деятельности по эксплуатации сети, раскрыть свои затраты, обеспечить доступ к сетям всех участников рынка. Сегодня система рыночно выстроена. Работает биржа KOREM, где продажи ведутся в полностью открытом режиме. Регулирование тарифов подчинено строгой логике, этот вопрос детально обсуждается между компаниями, местными акиматами и представителями АРЕМ. Но решить проблему инвестиционной привлекательности отрасли мешает ряд факторов. Под давлением производителей энергии тарифы начиная с 2009 года были повышены несколько раз. Многие жители страны восприняли это достаточно болезненно, хотя общий уровень цен остается низким в сравнении со многими странами. Здесь перед властями возникает известная дилемма. С одной стороны, поднимать тарифы не так-то просто исходя из соображений социальной стабильности. С другой – жесткое ценовое регулирование, преследующее социальные цели, позволяет частным компаниям говорить о невозможности серьезных инвестиций в модернизацию. Но с учетом тенденций общего роста потребления и развернутой в стране индустриализации отказ энергетических компаний от расширения своих мощностей создает угрозу стратегического плана. Одними только проектами «Самрук-Энерго» проблему энергодефицита не решить. Если после реализации текущих проектов ФИИР общие поставки «Самрук-Энерго» вырастут на 3–4 тыс. мегаватт, то это только сгладит дефицит в текущем десятилетии. Специалисты между тем говорят о том, что сам механизм ценообразования недостаточно дифференцирован. Низкие социально ориентированные тарифы распространяются на самые разные сегменты потребителей. «Сама система ценообразования построена так, что нет стимулов потреблять энергии меньше. Поэтому не только частные потребители, но и крупный бизнес, и широкие слои мелких промышленников не стремятся освоить технологии, снижающие энергозатраты», – считает аналитик консалтинговой компании «Астана Инвест Трендс» Ануар Егеубаев. В «Самрук-Энерго» по этому поводу тоже приводят несколько тревожную статистику. В частности, там подсчитали, что основная масса казахстанских промышленных предприятий – свыше 80 проц. – потребляет значительно больший объем энергии для производства, чем аналогичные предприятия в западных странах. Разрыв в потреблении со странами Европы, Южной Азии, США достигает пяти раз (!). Основные причины перерасхода банальны: это устаревшие технологии и оборудование, отсутствие в большинстве предприятий политики энергосбережения. Напрашивается вывод, что масштабные капиталовложения в модернизацию сегодня необходимы не только для производителей электроэнергии, но и для ее конечных потребителей. Последним нужно переходить на экономичные технологии, а для этого – зачастую полностью менять оборудование. Но кто захочет тратить средства на дорогие энергосберегающие машины, если сегодня дешевле оплачивать счета за электричество? Заставить компании делать это в приказном порядке никто не может. Единственный экономически эффективный стимул – повышение тарифов. Как показывает мировой опыт, только «чувствительные» цены на энергоносители стимулируют потребителей к энергосбережению. На Западе предприятия оптимизируют энергопотребление, стремясь к сохранению конкурентоспособности в условиях растущих тарифов. Тарифный блюз Сегодня о повышении тарифов как о необходимом условии модернизации отрасли говорят не только в частных энергетических компаниях. Эту же идею, несмотря на ее явную непопулярность, развивают и в госкомпаниях, и в Министерстве индустрии. В «Самрук-Энерго», в частности, отмечают, что инвестпроекты в отрасли очень капиталоемки, а регулируемые тарифы не покрывают затрат. И пока электроэнергия в Казахстане остается одной из самых дешевых в мире, эта проблема не имеет решения в принципе. В Астане признают, что только гибкая система ценообразования, которая учитывает долгосрочные инвестиции энергетических компаний, могла бы сделать такие проекты привлекательными для инвесторов. В ходе заседания Совета иностранных инвесторов министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев проинформировал зарубежных бизнесменов о том, что Казахстан до 2015 года намерен привлечь более 7 миллиардов долларов в проекты модернизации энергетической отрасли. Основным инструментом, по его словам, станет стратегия: «предельный тариф на электроэнергию в обмен на инвестиции в модернизацию генерирующих мощностей». Такого рода инвестиционных соглашений, по данным на май, уже было подписано 63, и их количество растет. «Соглашения реализуются, только в этом году по ним будут инвестированы 900 миллионов долларов и введено более 800 мегаватт мощностей», – отметил министр. Планируется, что общий ввод мощностей частными компаниями до 2015 года по этой схеме должен составить более 3700 мегаватт – примерно столько же, сколько будет введено в рамках Программы ФИИР подразделениями «Самрук-Энерго». По аналогичной схеме, как считают в МИНТ, за ближайшие 20 лет в модернизацию и расширение сектора генерации, транспортировки и распределения электроэнергии можно будет инвестировать порядка 50 млрд. долл. Почему же инвесторы активно откликаются на инициативу министерства? Означает ли это, что в обозримом будущем стратегия «Тариф в обмен на инвестиции» будет применена повсеместно, и казахстанцам придется платить за свет в несколько раз больше, чем сегодня? По мнению представителей регулирующих органов, об общем повышении тарифов для всех потребителей говорить преждевременно. Нужно гибкое изменение ценовой и ограничительной политики, но для этого прежде всего необходимо сформировать соответствующее правовое поле. Стратегия, о которой идет речь, предусматривает ввод предельных оговоренных с АРЕМ тарифов взамен на обязательство собственных инвестиций со стороны производителей энергии, тепла и воды. Акционеры электростанции заключают специальный договор с уполномоченным органом об установлении инвестиционных обязательств. Действие тарифа, условно говоря, в течение года предполагает выполнение ими за этот срок конкретно оговоренных проектов по модернизации. Выполнение договора тщательно отслеживается. При его нарушении тарифные преференции для этого поставщика аннулируются, кроме того, против него включаются штрафные санкции. По мнению председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий Нурлана Алдабергенова, реализация политики «тариф в обмен на инвестиции» уже дает результаты, причем не столько в проектах по модернизации, сколько в доработке правового поля. Такая работа с инвесторами позволяет быстро обнаружить пробелы и «лазейки» в законодательстве, которыми пользуются предприятия, отмечает руководитель АРЕМ. «В ходе контроля исполнения инвестиционных обязательств уже выявлен ряд проблемных законодательных моментов, – говорит Нурлан Алдабергенов. – С учетом этого нами был разработан ряд поправок в законы «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «Об энергетике» и в Кодекс «Об административных правонарушениях» по усилению ответственности регулируемых субъектов в вопросе выполнения ими своих инвестиционных обязательств». Когда все существующие «лазейки» будут устранены, процесс стимулирования инвесторов пойдет гораздо эффективнее, считает г-н Алдабергенов. Впрочем, потребителям следует понимать, что у роста тарифов есть и другие объективные предпосылки, кроме работы государства с частными инвесторами. Председатель правления АО «Самрук-Энерго» Ерлан Упушев обращает внимание на то, что существующие мощности генерирования энергии в значительной мере выработали свой ресурс. Отсюда необходимость постоянного поддержания их в жизнеспособном состоянии, дорогостоящих ремонтов. Из-за расходов на эксплуатацию балансовая стоимость имущественных комплексов электростанций стала такой, что топливная составляющая в тарифе выросла до 30–35 проц. на угольных ТЭС и до 80–90 проц. на газомазутных, вместо традиционных 10–20 проц., отмечает г-н Упушев. Использовать такие мощности становится все менее выгодным, поэтому строительство новых станций наряду с модернизацией действующих – очевидная необходимость. Эту работу нельзя отложить еще на 10–20 лет. Однако построить новую или модернизировать действующую станцию на уровне современных требований и технологий – это значит вложить в тариф новые составляющие. Предварительные оценки «Самрук-Энерго» показали, что тариф на электроэнергию новой угольной электростанции будет в полтора-два раза выше, чем тариф аналогичной действующей станции. «Здесь две причины. Во-первых, основные активы новой электростанции будут стоить в 2–2,5 раза больше, чем аналогичный комплекс уже действующей. Новая электростанция будет оснащена современным высокопроизводительным оборудованием ведущих компаний мира, которые реализуют новые технологии производства электроэнергии, направленные на повышение экологичности и КПД. Все это, естественно, приведет к росту инвестиционной составляющей в себестоимости вырабатываемой электроэнергии. Во-вторых, если при финансировании модернизации действующей станции используются средства, поступающие от продажи этой станцией электроэнергии, то при строительстве новой на объемы капитальных затрат накладываются еще и процентные ставки кредитных займов, а после ввода станции в эксплуатацию идет долгосрочный процесс выплаты долгов, что также приведет к удорожанию производимой продукции. Как следствие, новой электростанции будет сложно конкурировать на рынке с уже действующими станциями, имеющими возможность продавать более дешевую электроэнергию», – отмечает руководитель «Самрук-Энерго». Следует учесть еще и то, что механизм предельных тарифов, о котором речь шла выше и который используется при модернизации действующих станций, неприменим при финансировании строительства новых станций, подчеркивает г-н Упушев. При строительстве новой станции любой инвестор сталкивается с проблемой определения цен на электроэнергию в ближайшие 15–20 лет. Именно такой срок предполагает гарантированный возврат инвестиций. Причем это проблема не только Казахстана или стран СНГ, с аналогичным «инвестиционным» ростом цен на электричество в последние годы столкнулись во многих странах Запада. В развитых западных демократиях социальные факторы, такие как рост цен, имеют прямое влияние на политику государства. Поэтому для формирования экономически оправданных тарифов там зачастую требуется глубокая доработка законодательства. Как рассказывают в «Самрук-Энерго», в США за последние 10 лет построены новые электростанции мощностью свыше 60 тыс. мегаватт. На десятки тысяч мегаватт выросла мощность станций Франции, Германии, Великобритании. Во всех этих странах пришлось создавать правовое поле, обеспечивающее гарантированную продажу электроэнергии по справедливым для инвестора тарифам. Правительство там или само выступало гарантом покупки электроэнергии или обязывало национального оператора энергетического рынка гарантированно покупать ее. Сегодня аналогичный путь проходит Казахстан, и это неизбежно. Отсюда следует вывод, что по мере модернизации энергокомплекса тарифы будут неизбежно расти, таковы реалии рынка. Другого выхода, кроме как плавно повышать тарифы, не будет ни у частных инвесторов, ни у госкомпаний, занятых в сфере энергетики. Поэтому потребителю следует готовиться к тому, что рост цен на энергию будет опережать тот уровень, к которому он на сегодня привык. Тарифы для частных потребителей и промышленных предприятий должны гибко дифференцироваться. Договориться обо всем этом всем участникам рынка и государству как его регулятору довольно непросто. И в Казахстане, судя по всему, этот процесс не будет легким. Опыт ряда развитых стран показал, что для консенсуса нужно создание специальных органов – регуляторов отрасли на межведомственном уровне, например, советов, комиссий по электроэнергетике. В любом случае, и правовая среда, и решения инвесторов, и формат государственных программ здесь подчинены общей задаче. Суть ее в том, что электроэнергетика всегда должна несколько опережать развитие индустрии, сферы потребления и социальной инфраструктуры. Таковы ее функции – от энергетики зависит устойчивый рост экономики страны, поскольку без ее развития под угрозой оказывается работа предприятий реального сектора и нормальная жизнедеятельность населения. Здесь всегда придется искать компромисс между социальными соображениями и стратегическими интересами экономики. |
|
Тэги: Казахстан, энергетика, ФИИР, электричество, Самрук-Энерго, KEGOC, ГЭС, ТЭЦ, Ануар Егеубаев, Астана Инвест Трендс, АРЕМ, Нурлан Алдабергенов, Асет Исекешев, Ерлан Упушев Оценка: 4.00 (голосов: 1) |
||
|
Похожие статьи: 01.12.2009 Корейское направление
01.12.2009 Зеленые перспективы
18.05.2010 Стране нужен уголь
06.06.2011 Тонкая грань
20.04.2010 Не очень крутое пике
05.05.2011 Обновленные регионы
26.08.2011 Ресурсы модернизации
02.11.2010 Строгий спрос
28.06.2011 Как уйти от сырьевой зависимости
21.09.2010 Урановая экспансия
|
||
|
Комментарии к статье: |
||
Регистрационное свидетельство №10218-Ж |
Республика Казахстан г. Алматы, 050010 Главпочтампт, а/я 271 |
тел./факс: +7 (727) 272-01-27 272-01-44 261-11-55 |
Перепечатка материалов, опубликованных в журнале "Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции. |
| Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved | Designed and developed by "Neat Web Solution" | ||