eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Между прошлым и будущим
Отвечая на вопросы казахстанцев в ходе ноябрьской «прямой линии», глава государства подвел несколько итогов двух последних кризисных лет. Он, в частности, отметил, что экономика выходит из этого периода с существенным запасом прочности, сохранив ресурсы, что позволяет теперь заняться обширной модернизацией в самых перспективных для будущего развития секторах. Предпринятые государством меры антикризисной социально-экономической поддержки позволили сохранить деловую активность, причем они во многом оказались беспрецедентными по сравнению с тем, что делалось в других странах. Выводы, сделанные Нурсултаном Назарбаевым, дают хороший повод еще раз проанализировать, как Казахстан преодолевал кризис и с каким потенциалом мы из него выходим
М. Золотухин

М. Золотухин 		Автор: Алексей Иконников
Локация: Алматы
Номер: №11 (11) 2009

Стратегический выбор

Развитие мирового кризиса в 2007-м и особенно в 2008 году поставило перед Казахстаном целый ряд системных проблем. Причем если до осени прошлого года издержки одних сегментов экономики («мыльный пузырь» в строительстве, трудности с фондированием банков) компенсировались высокими экспортными ценами на нефть и металлы, то в октябре 2008-го стала очевидной необходимость экстренного вмешательства государства в ситуацию. Во-первых, тогда стало понятно, что закрытие внешних источников фондирования для казахстанских банков сохранится надолго. Между тем банки накопили более 45 млрд. долларов внешних долгов, а искать ресурсы для их погашения могли только на внутреннем рынке. Во-вторых, падение мировых цен на нефть ниже 40 долларов за баррель заставило правительство сокращать бюджетные расходы. При этом на глобальных рынках царила атмосфера полной неясности, и невозможно было сказать, как долго продлится финансовый голод. В-третьих, негативные тренды на мировых рынках привели к оттоку капитала, что означало полное прекращение частных прямых инвестиций различных проектов в республике. В обстановке разрушения и тотального «переформатирования» мировой финансовой системы, происходившего тогда, невозможно было рассчитывать на какие-то внешние источники для поддержки экономики.

Исходя из всего этого, руководство страны приняло решение перейти на «ручное управление» экономикой, обеспечивая ее функционирование только за счет внутренних ресурсов. Для этого требовалось расширить государственное присутствие во всех стратегических секторах, с тем чтобы не допустить цепной реакции банкротств предприятий. Особенно сложная ситуация складывалась в банковском секторе. Напомним те основные антикризисные меры, которые были приняты: это дополнительная капитализация системных банков, создание Фонда стрессовых активов для санации плохих кредитов и целевое финансирование реального сектора экономики, прежде всего малого и среднего бизнеса. Всего, согласно утвержденному плану, экономика должна была получить господдержку в объеме не менее 19 млрд. долл.: 10 млрд. за счет средств Национального фонда, 4 млрд. – мер Национального банка, еще 4 млрд. – в результате снижения налоговой нагрузки в рамках нового Налогового кодекса и 1 млрд. долл. за счет создания Фонда стрессовых активов. В сумме это составляло порядка 20 процентов ВВП страны. Антикризисная программа развивалась по пяти направлениям: стабилизация финансовой системы, развитие жилищного сектора, поддержка МСБ, развитие агропромышленного комплекса и реализация прорывных (инфраструктурных, индустриальных, инновационных) проектов.

Последний из акцентов, как показал прошедший период, стратегически оказался особенно важен. Руководство страны подчеркивало, что антикризисные меры нацелены не просто на стабилизацию, а на ускорение ключевых реформ в реальном секторе экономики, концентрацию в нем инвестиций и капитала. В условиях нехватки финансовых ресурсов в Казахстане сделали ставку на расширение инвестиционной активности государства. За счет этого Астана смогла сохранить деловую активность, поддержав казахстанские предприятия производства и не допустив неконтролируемого роста безработицы. На сегодня, отметил президент, в Казахстане действует 720 тысяч компаний МСБ, в которых работают два миллиона жителей страны. Если бы не поддержка государства, рынок труда мог бы выглядеть совсем иначе.

Но самое главное, к чему стремились в правительстве, это с максимальной пользой использовать ситуацию, чтобы экономика вышла из кризиса более конкурентоспособной. Авторы антикризисных мер исходили из цикличности развития мировой экономики, из понимания того, что за любым спадом всегда следует подъем. Конечной целью принимаемых мер было не только сохранение экономической стабильности, но и готовность экономики к посткризисному подъему мирового потребления. Со следующего года в Казахстане запускается 10-летняя программа форсированного индустриально-инновационного развития, что, по сути, является продолжением линии, выбранной в рамках антикризисных мер.

Проверка временем

Но все это стало очевидным лишь сейчас. Осенью же 2008 года вопрос стоял не столько о бущущем развитии, сколько о текущих проблемах. В первую очередь ситуация требовала немедленного решения проблем банковского сектора. Как отметил президент, отвечая на вопросы в ходе «прямой линии», для этого из Национального фонда были дополнительно выделены средства, благодаря чему удалось спасти от банкротства отечественные банки и обеспечить кредитование малого и среднего бизнеса. Сейчас банки успешно решают проблемы своих долгов (около четверти внешних займов погашено, а оставшаяся часть – порядка 33 млрд. долл. – в значительной степени подпадает под реструктуризацию и списание). Восстановлено доверие вкладчиков и компаний к финансовой системе: с начала года депозиты выросли на 34 процента. «Мы пережили в банковском секторе тяжелейшие времена, – заметил президент. – Изучая историю Великой депрессии в Америке 1930-х годов, я пришел к выводу: именно банкротство первого банка, которое допустило государство, привело к хаосу. Мы этого не могли допустить. Поэтому из Национального фонда было выделено 480 млрд. тенге, которыми государство вошло в капитал четырех системообразующих банков страны. В настоящее время финансовая система стабилизирована. Да, есть сложности, но обстановка тем не менее неплохая – на полтора процента вырос основной капитал банков, кредитование экономики увеличилось на 7,6 процента… Мы не допустили развала финансовой системы, малый и средний бизнес функционирует, вопросы стройсектора и дольщиков решаются… Это говорит о слаженной работе правительства в сложнейших условиях».

Другим стратегически и социально важным аспектом антикризисных мер была поддержка дольщиков, обманутых недобросовестными стройфирмами, и реанимация жилищного строительства. От решения проблем жилья во многом зависело оживление предпринимательской активности в стране. Через фонд «Самрук-Казына» правительство запустило специальную программу ипотечного кредитования и развития жилищного сектора общим объемом в 5 млрд. долл. Используя коммерческие банки, государство начало финансировать завершение недостроенных жилых комплексов в Алматы и Астане. Всего в тот период накопилось в общей сложности несколько десятков тысяч дольщиков, чье жилье так и не было достроено. Государство принципиально пошло на то, чтобы решить проблемы этих людей, пострадавших в результате мошенничества частных фирм, хотя никогда не брало на себя по этому поводу никаких обязательств и не давало гарантий. Как отметил глава государства, казахстанский опыт решения проблем дольщиков – случай сам по себе исключительный. Такого в мире еще не делалось нигде. Поэтому, сказал президент, люди должны быть благодарны своему государству за выделенные средства. Только в 2009 году на достраивание жилых объектов было выделено 400 млрд. тенге, 33 тыс. дольщиков получили квартиры. До конца года, согласно планам правительства, обладателями квартир станут еще 15 тыс. человек, а все оставшиеся объекты будут окончательно достроены уже в следующем 2010 году. Немаловажно, что эти меры помогают, кроме снятия социального напряжения, серьезно оживить экономику: государство обеспечило заказами десятки строительных компаний и тысячи субъектов МСБ. По некоторым оценкам, созданный благодаря этому дополнительный совокупный спрос в экономике достиг 9 – 10 млрд. долл., или около 10 проц. ВВП.

Впрочем, не только жилищная программа стала инструментом, с помощью которого государство формировало дополнительный спрос в экономике. Особую роль здесь сыграла инфраструктурная программа «Дорожная карта», нацеленная на системную государственную поддержку рынка труда всех регионов. Программа позволила избежать массового сокращения, более того – она дополнительно дала более 320 тысяч рабочих мест для казахстанцев и к тому же обеспечила развитие инфраструктуры. На реализацию «Дорожной карты» из Национального фонда было направлено около 1,5 млрд. долларов. Отремонтировано 2900 км дорог, 2300 больниц и школ. 93 тыс. казахстанцев, оставшихся без работы, смогли бесплатно освоить вторую профессию. Однако это, как заявил Нурсултан Назарбаев, только начало: в бюджете 2010 года предусмотрены крупные суммы на продолжение реализации «Дорожной карты». Только теперь акценты будут меняться – государство направит средства не только на развитие инфраструктуры, но и на открытие новых производств в регионах.

Активно стимулировать внутренний спрос государство продолжит и дальше, используя для этого как национальные ресурсы, так и привлекаемые средства инвесторов. Что вполне логично, ведь пока еще рано говорить о преодолении негативных последствий кризиса. Ситуация на мировых финансовых рынках остается сложной, о чем говорит неуйстойчивость доллара и других резервных валют, а также продолжающиеся колебания цен на нефть. В этих условиях макроэкономическая стабильность остается долгосрочным приоритетом государства. Снижение инфляции до 5,8 проц. с почти 20 проц. в прошлом году, твердый коридор, в котором выдерживается курс тенге, жесткая стратегия Нацбанка по пресечению валютных спекуляций, контроль товарных рынков – все это элементы единой политики.

Шаги, предпринимаемые Казахстаном в направлении формирования региональной «наднациональной» валюты, а также активной экономической интеграции в рамках Таможенного союза в конечном счете преследуют эти же цели. «Мы правильно сделали, что девальвировали нашу валюту, – подчеркнул президент, отвечая на один из вопросов в ходе «прямой линии». – Это помогло нашей экономике, особенно экспортоориентированным предприятиям… И здесь есть понимание: возникшая 60 лет назад финансовая система не может одинаково работать все время, потому что мир меняется. Поэтому сейчас идет создание новых региональных валют». Конечно, вряд ли получится быстро решить проблему создания справедливой и устойчивой валюты, которая могла бы стать альтернативой доллару или евро. Но, как полагает президент, этот вопрос в ближайшее время останется важным с точки зрения успешного развития экономики Казахстана и ее устойчивости к внешним шокам.

Сейчас, хотя в мире все еще очень нестабильно, есть разные оценки и ожидания сроков нынешнего кризиса, но Казахстан, уверен президент, может смотреть в будущее достаточно уверенно. Это связано не только с восстановлением сырьевых рынков – основного источника экспортных поступлений в экономику, но и с тем, что системные антикризисные меры дали результат, позволив оживить экономику и при этом сохранить ресурсы для дальнейшего развития. У Казахстана есть достаточный запас прочности для противодействия ему: общий резерв государства на сегодня составляет около 45 млрд. долларов. Это значит, что поводов для беспокойства у казахстанцев быть не должно, подчеркнул глава государства.

Нет пути назад

Однако вместе с тем следует забыть о расслабленности и эйфории периода быстрого роста. Уроки прошедшего кризиса, как заметил Нурсултан Назарбаев, отвечая на вопрос одного из финансистов, заставляют всех более трезво оценивать экономические реалии и перспективы. Ушли времена «бума дешевых денег» и легких проектов, которые позволяли быстро и без усилий зарабатывать на спекулятивном росте. «Мыльный пузырь» лопнул, подтвердив простую истину: деньги нужно зарабатывать трудом, а жить – по средствам. Это стержневой вывод, который следует извлечь из наших кризисных проблем, заметил глава государства. Это должны понимать и строители, и бизнесмены, и те граждане страны, которые пока еще тешат себя иллюзиями возвращения времен легкой жизни в кредит.

Новый рост в посткризисный период потребует совсем иных затрат, другого уровня профессионализма. Правительство в будущем развитии намерено опираться на инновации, высокие технологии и прорывные проекты. Но возникает вопрос, кто будет все это осуществлять. Острый кадровый дефицит требует упреждающих мер, ведь невозможно решить проблему интеллектуального потенциала за счет импорта «мозгов» и образования. «Выступая с лекцией в Казахском национальном университете, – отметил президент, – я говорил о формировании интеллектуальной нации. Думаю, что казахстанцы, овладев передовыми знаниями, будут более активно и более передовым способом строить наше будущее. Что мы предпринимаем? В нашей стране по моему указанию созданы 15 лабораторий во всех областных центрах. Университеты не должны считать, что это их лаборатории – они открыты для всех исследователей. Созданы пять национальных лабораторий, где каждый рационализатор, открыватель может довести до конца свою научную работу. Также, как я уже говорил, создается новый университет с научным центром. Институты, бывшие в Академии наук, переданы университетам, чтобы именно в их стенах делалась наука, как это практикуется и в Лондоне, и в других мировых столицах».

Современный момент, исходя из оценок Нурсултана Назарбаева, во многом выглядит особенным с точки зрения перспектив казахстанской экономики. С этим вполне можно согласиться. Действительно, от успеха тех проектов по модернизации, которые разворачиваются сейчас, зависит успешное развитие страны в посткризисных условиях. В конечном счете исход именно происходящей сейчас «новой» индустриализации должен дать ясный ответ на вопрос, сможет ли Казахстан создать современную и эффективную экономику, снизив ее зависимость от экспорта сырья.

Тэги: кризис, МСБ, Дорожная карта, Нурсултан Назарбаев


Оценка: 0.00 (голосов: 0)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"