eng  rus 
 
Главная Архив О журнале Об авторах Контакты RSS Обратная связь
Козырная карта
«Дорожная карта» стала одним из элементов антикризисных мер правительства. Она не только помогла самым уязвимым слоям экономически активного населения Казахстана, по сути она поставила перед чиновниками вопрос о необходимости изменения политики социальной защиты населения
М. Золотухин
М. Золотухин
М. Золотухин
М. Золотухин
Р. Калиев
 		Автор: Данияр Сабитов
Локация: Алматы
Номер: №11 (11) 2009

По мнению казахстанских предпринимателей из разных сфер бизнеса, влияние экономического кризиса в стране начинает слабеть. Некоторые говорят, что активизация на рынке ощущается уже с февраля, а другие утверждают, что падение объемов продаж достигло дна. Это, в свою очередь, позволяет им надеяться на постепенный подъем. Выручает экономику и то, что вновь начали расти цены на нефть. Их увеличение даже привело к поправкам в бюджет на будущий год, в котором прогнозы стоимости «черного золота» были откорректированы. Но кризисный период еще окончательно не завершен, а потому у нас есть возможность по свежим следам проанализировать, насколько эффективными оказались антикризисные меры государства. Ведь последние два года преподнесли нам много уроков, которые нужно усвоить. Например, любопытно проследить, как развивалось осуществление «Дорожной карты». Той самой, с помощью которой государство старалось стабилизировать ситуацию на рынке труда.

Бесспорно, 2008 год был намного сложнее, чем нынешний. И дело не только в том, что кризис ощущался гораздо сильнее. Ситуация усугублялась неопределенностью. Чиновники, предприниматели и различного рода аналитики оказались в ситуации, когда будущее с трудом поддавалось прогнозированию. Опираясь на имеющиеся данные, они рисовали пугающие перспективы. Особое беспокойство вызывали прогнозы по уровню безработицы. Скажем, говорилось, что многие, кто трудится в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, рискуют лишиться рабочих мест. Никто из 774 тыс. человек, занятых в этой сфере, не был уверен в сохранении объемов работы и оплаты. Эксперты прогнозировали, что за 2009 год к безработным могут присоединиться около 136 тысяч казахстанцев. Понятно, что такое будущее не могло не волновать государство.

Как утверждает официальная статистика, прогнозы прошлого года были беспочвенными, так как к началу осени высвободилось лишь 4 тысячи человек. А тогда, в начале года, никто не мог знать, как будут развиваться события. Поэтому руководство страны решило максимально подстраховаться. И 6 марта Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с очередным Посланием к казахстанцам, которое получило название «Через кризис – к обновлению и развитию». В нем президент обратил внимание чиновников на проблему безработицы, поручив чуть ли не каждую неделю отслеживать, сколько человек лишаются своего рабочего места. А для обеспечения региональной занятости правительству было поручено выделить 140 млрд. тенге. Эти средства, как было заявлено, должны были помочь обеспечить работой как минимум 350 тысяч казахстанцев. Для этого президентом были очерчены четыре основные сферы приложения выделенных средств. Это реконструкция и модернизация коммунальных сетей, включающая обновление объектов водо- и теплоснабжения, энергетики и канализации. Было обращено внимание на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог местного значения, а также «обновление социальной инфраструктуры, прежде всего школ и больниц». Третья сфера коснулась объектов местного значения, таких как клубы, парки, дороги и так далее – по усмотрению местных властей. И, наконец, четвертое русло, по которому потекли деньги из стабфонда, связано с расширением социальных рабочих мест и организацией молодежной практики.

Фактически Нурсултан Назарбаев объявил о мерах выхода из кризиса по тому же образцу, по которому Ф. Рузвельт выводил США из состояния Великой депрессии, разразившейся в первой половине XX века. В той ситуации американский президент начал проводить политику серьезного государственного вмешательства в экономику, что было для рыночных отношений того времени в новинку. Создавались «трудовые лагеря», в которые направлялись безработные (а их армия составляла порядка 12 млн. человек). Они занимались строительством и ремонтом дорог, мостов, расчисткой русел рек и т. д. Для проведения в жизнь «Нового курса» Рузвельту понадобилось активизировать огромную сумму денег. И одна из причин успеха заключалась в том, что эти средства у него были. В этом еще одно сходство с текущей ситуацией, когда под рукой у правительства оказались деньги Национального фонда, откладывавшиеся на «черный день», ждать который пришлось недолго. Точно так же, как «Новый курс» вывел американские Штаты из экономического упадка, и «Дорожная карта» должна была по замыслу ее создателей вывести страну из лабиринта кризиса. Спецификой нашей модели «Дорожной карты» стало то, что направлена она была на самые незащищенные слои населения. На тех, кто должен был лишиться работы в первую очередь, – неспециалистов, у которых никакого выбора в плане работы не было.

Нужно отметить, что о таком понятии, как «Дорожная карта», в Послании речь не шла. Термин появился позднее, когда правительство стало намечать, как воплотить поручения президента в жизнь. 10 марта на селекторном совещании правительства был принят план действий. Для начала была исследована ситуация в каждом регионе, где специалисты выясняли, какие отрасли области являются самыми уязвимыми и как можно применить труд потенциальных и фактических безработных. После анализа 140 млрд. тенге были распределены по акиматам и заинтересованным министерствам.

Спустя месяц после речи президента премьер-министр Карим Масимов вновь провел селекторное совещание, на котором осудил чиновников за затягивание процесса. Дескать, все принципиальные решения уже приняты, остается только исполнить то, что намечено. А в июле чиновники стали подводить промежуточные итоги, согласно которым в рамках «Дорожной карты» осуществляются более 800 проектов. Кроме всего прочего для наглядности была подсчитана условная стоимость одного создаваемого рабочего места. Оказалось, что в среднем она составляет около 642,2 тыс. тенге на протяжении всего периода работ. Понятно, что в зависимости от области и от того, в какой сфере осуществляется проект, эта стоимость разнится. Так, самая высокая цена одного рабочего места наблюдается на дорожно-ремонтных работах – это 910,8 тыс. тенге. Если же рассматривать административно-территориальные различия, то видно, насколько разнятся расценки на труд и строительные материалы в разных областях. Так, условная стоимость рабочего места в Западно-Казахстанской области оценена в 470 тысяч тенге, а в Астане, с ее высокими ценами, этот условный показатель достигает более трех миллионов тенге. Хотя здесь нужно оговориться, что столичные управленцы несколько переоценили потенциальный размер ущерба от кризиса. Но несмотря на то что проблем в столице оказалось не так много, как ожидалось, средства тем не менее были освоены почти все. По данным газеты «Литер», на начало октября в Астане из 114 проектов были завершены лишь 56. Однако аким города Имангали Тасмагамбетов заявил: «В результате было трудоустроено более 4 тысяч человек и освоено порядка 80 процентов выделенных средств».

В том же месяце (в июле) было объявлено, что уже создано 238,7 тыс. рабочих мест, что составляет почти 94 проц. от плана. Но все бы хорошо, если бы все созданные вакансии были заняты. Ситуацию прокомментировала министр труда и социальной защиты населения Кульшара Абдыкаликова: «На созданные рабочие места трудоустроено всего 177,2 тыс. человек, что составляет 74,3 процента от числа созданных мест, то есть недобор составляет 61,5 тыс. человек. Такая ситуация с дефицитом рабочей силы наблюдается практически во всех регионах, кроме Атырауской, Западно-Казахстанской и Павлодарской областей. Этому есть ряд объективных причин, основной из которых является стабилизация на рынке труда». Сложность еще заключается в том, что более половины безработных – женщины, а большинство мероприятий по «Дорожной карте» ориентировано на мужское население. В принципе, это одна из недоработок программы, средства из которой были брошены на латание дыр в сферах, завязанных на тяжелом физическом труде.

Между тем нужно отметить, что недобор на созданные вакансии стал результатом не только «стабилизации на рынке труда», но и тех условий, которые предлагала карта. Многим они пришлись не по душе, поскольку рассчитывать работники могли на краткосрочную и низкооплачиваемую работу. Можно привести конкретный пример. По программе в Восточно-Казахстанской области было запланировано благоустройство площади в районе магазина «Восточный» г. Шемонаиха, на которое выделено 7 млн. 490 тыс. тенге. Для выполнения этого проекта, рассчитанного на четыре месяца, были наняты 55 разнорабочих. Если предположить, что их зарплата составляла 35 тыс. тенге, то совокупная оплата труда окажется выше, чем заложенная сумма. Но поскольку для благоустройства площади нужны стройматериалы и оборудование, а фирме-подрядчику нужен свой процент за оказанные услуги, то получается, что скорее всего зарплата работников составила что-то около 20 тысяч в месяц. Некоторые посчитали, что работать за мизерные деньги не имеет смысла. Также несколько смущает краткосрочность предлагаемой работы. Поскольку проекты разовые и рассчитаны на полтора-два месяца, то, соответственно, и держат людей недолго. И тут возникает два вопроса. Первый: на что же поставлен приоритет «Дорожной карты»? На ремонт объектов или на создание рабочих мест? Если целью ставятся восстановительные работы, то существующая практика в принципе приемлема. Но если главная задача – это трудоустройство во время кризиса, то проводимая политика вызывает, мягко говоря, недоумение. Второй вопрос: засчитывается ли место, существовавшее всего два месяца, в общую копилку созданных рабочих мест? Если да, то в конце года, когда планы «Дорожной карты»-2009 будут выполнены и все работы свернуты (а работники, соответственно, уволены), фраза чиновников, что за истекший период удалось создать более двухсот тысяч рабочих мест, будет звучать несколько странно. Хотя если взглянуть на эту же проблему с другой стороны, то нужно будет признать: если бы казахстанцы испытывали действительно большие проблемы с трудоустройством, то они пользовались бы любой возможностью заработать лишнюю копейку. Но поскольку граждане не становились в очередь за своей долей работы в рамках «Дорожной карты», то можно сделать вывод, что не все так плохо. На низкооплачиваемую работу пошли те, кому действительно было туго. Они не пополнили ряды асоциальных элементов, а остались задействованы в экономической жизни страны.

Еще один нюанс, который необходимо будет учесть в будущем, – это проблема переподготовки кадров. Недавно были обнародованы данные, из которых следует что в рамках «Дорожной карты» прошли переобучение около 93 тысяч человек, получивших в итоге вторую профессию. Чтобы достичь такого результата, было израсходовано порядка 14,4 млрд. тенге. Правда, рассчитаны курсы были для переквалификации не 93, а 146 тысяч человек. Так или иначе, план почти выполнен. Но проблема в другом: были ли они созданы, просто чтобы дать человеку возможность получить рабочую специальность или же они были привязаны к проектам «Дорожной карты»? Подобных вопросов могло не возникнуть, если бы не данные из Северо-Казахстанской области. Оказывается, там порядка 80 процентов работников, занятых в реконструкции дорог, не были профессионалами-дорожниками. Поэтому сложные, но при этом необходимые работы не были проведены. В такой ситуации можно поставить под сомнение качество выполненных работ. А если бы часть курсов была синхронизирована с проектами карты, эффект был бы куда выше.

В целом к «Дорожной карте» сложилось противоречивое отношение. Одни увидели в ней обычный пиар-проект, который призван в годы кризиса показать заботу государства о населении. Другие остались недовольны распределением средств, дескать, по большинству пунктов можно было сэкономить и перенаправить финансы на более важные участки. Скажем, многие скептически отнеслись к восстановительным работам в Алматы, затронувшим бульвары, скверы и фонтаны.

Каждое из этих мнений не лишено оснований. Но нужно учитывать, что нынешняя «Дорожная карта» не является единоразовым проектом. Поскольку его эффект очевиден: в результате претворения карты в жизнь ВВП упал не так сильно, как ожидалось. Так, в бюджете на следующий год заложен новый транш, который будет реализован в рамках «Дорожной карты»-2010. Об этом говорил и президент страны во время прямого общения с казахстанцами. Одни из первых вопросов, заданных в прямом эфире Нурсултану Назарбаеву, касались именно «Дорожной карты». Для начала президент отметил, что в результате антикризисных мер было создано 320 тысяч новых рабочих мест. В продолжение он добавил: «Отремонтировано 2900 километров дорог. Это не просто дороги... это дороги в селах, в поселках, в аулах, между селами, между районами, чего никогда не было. Отремонтировано 2300 больниц и школ. Я не говорю о жилищно-коммунальном хозяйстве, на которое никто никогда не обращал внимания». Назарбаев заявил, что «полюбившаяся всем» «Дорожная карта» будет продолжена. Для этого из республиканского бюджета будет выделено 100 миллиардов тенге, а из местных – еще 50 миллиардов. В итоге это 150 миллиардов тенге.

Между тем уже сейчас чиновники сделали некоторые выводы из опыта нынешнего года. Теперь, когда речь заходит о «Дорожной карте» на будущий год, непременно оговаривается, что необходимо смещение акцентов в ее осуществлении. Отмечается, что средства теперь будут тратиться на создание не временных, а постоянных рабочих мест. Для этого предполагается перенаправить финансы с восстановительных работ на строительство новых производств. Между тем правительству следует сделать и другие выводы. По сути, действия в рамках «Дорожной карты» напоминали работу пожарной бригады, которая заливала то здесь, то там появляющиеся очаги пламени. Да, «Дорожная карта» явилась экстренным методом борьбы с безработицей. Но не следует ли государству трансформировать временные действия в рамках карты в постоянную политику социальной помощи. Фактически перед чиновниками стоит реальная возможность вывести социальное обеспечение уязвимых слоев населения на новый уровень. Ведь труд граждан, не имеющих квалификации и перманентно балансирующих на грани безработицы, всегда можно направить на благо общества. Акиматам нужно признать, что деньги, выделенные из бюджета, позволили им провести работы, которые должны были вестись регулярно, – речь идет о реконструкции ЖКХ, дорогах, объектах культуры. По этому поводу критики заявили, что мероприятия осуществлялись по обычным направлениям, которым просто придали масштаб. Тем не менее опыт показал, что этими направлениями органы местной власти не занимались. Может быть, от нежелания, а возможно – от недостатка финансирования. Теперь же государство может и впредь дотировать местное самоуправление, чтобы оно нанимало те самые неквалифицированные кадры, создавая занятость и «подтягивая хвосты».

Подводя итоги реализации «Дорожной карты», также нужно отметить, насколько важно сочетание подробного плана действий, достаточного количества средств и четкой вертикали власти, которая позволила внимательно следить за тратой бюджетных средств. Последовавшая стабилизация рынка труда явилась самым главным показателем успешности предпринятых мер.

Тэги: Дорожная карта, кризис, рынок труда, безработица


Оценка: 5.00 (голосов: 1)



Похожие статьи:


Комментарии к статье:


Имя:
E-Mail:
Комментарий:   

Регистрационное свидетельство №10218-Ж
выдано 19 июня 2009 г. Министерством культуры
и информации Республики Казахстан

 Республика Казахстан
г. Алматы, 050010
Главпочтампт, а/я 271		 тел./факс: +7 (727) 272-01-27
272-01-44
261-11-55
 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
"Центр Азии", и использование их в любой форме, в том числе
в электронных СМИ, допускается только с согласия редакции.
Copyright © 2009-2011, "Центр Азии", All rights reserved Designed and developed by "Neat Web Solution"