«Дорожная карта»: за и против

Напомним: в 2010 году, несмотря на признаки завершения кризиса и восстановления роста экономики, социально ориентированная программа «Дорожная карта» была продолжена. Такое решение президент Нурсултан Назарбаев принял по просьбам общественных организаций и депутатского корпуса. Для этого из республиканского бюджета было дополнительно выделено более 100 млрд. тенге. Основная часть этих денег пошла на ремонтные работы на объектах инфраструктуры – системы жилищно-коммунального хозяйства городов, дорог, социальных объектов, сельских населенных пунктов. Второе направление «Дорожной карты» – создание социальных рабочих мест и развитие молодежной практики, которое тоже показало свою эффективность, особенно в глубинке. Третье базовое направление, которое финансировалось по программе, – переподготовка кадров.

В период кризиса программа сыграла важную социальную роль. На пике кризиса в 2008 году было создано порядка 300 тыс. дополнительных вакансий, оплачиваемых государством. Как итог в Казахстане достигли беспрецедентно низких, по сравнению с другими странами, параметров безработицы – она не поднималась выше 6,5 проц., в то время как в Европе уровень в 10–11 проц. считался приемлемым показателем. По мере выхода из кризиса уровень безработицы снижался. В августе-сентябре, по данным Агентства РК по статистике, этот параметр не изменился и остался на июльском уровне – 5,7 проц.

Однако сейчас появились факторы, способствующие возможному росту уровня безработицы к концу 2010 – началу 2011 года. В частности, 30 сентября Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан». Лимит штатной численности госорганов в целом по республике будет сокращен более чем на 26 тысяч единиц. Указом предусматривается сокращение на 15 процентов штатной численности госорганов, содержащихся за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка, включая правоохранительные и судебные.

Вторым, более весомым фактором может стать высвобождение людей, занятых по «Дорожной карте». Это значительно более серьезный вопрос: социальное влияние программы, особенно на фоне кризиса, носило системный характер. Только в Алматы по этой программе было создано свыше 20 тыс. временных рабочих мест, а в целом по республике, с учетом различных инфраструктурных проектов, программа в разные периоды привлекала от 150 до 250 тысяч рабочих, в основном низкой квалификации. В наиболее напряженном для региональных рынков труда 2009 году в рамках реализации «Дорожной карты» по всем инвестиционным направлениям было выделено 168,5 миллиарда тенге, а также запущено несколько проектов за счет дополнительно распределенных пяти миллиардов тенге. Число реализуемых проектов (в основном в инфраструктуре, ремонте дорог, благоустройстве) составило более пяти тысяч. Было создано 253 тысячи рабочих мест со средней зарплатой в 27,9 тысячи тенге. В 2010 году объемы финансирования были несколько меньше, общее число привлекаемых рабочих составило в среднем от 100 до 140 тысяч человек. Но и это количество может создать серьезное давление на рынок труда, особенно в случае, если столько занятых лишатся своих мест в короткий срок.

Сегодня возникает вопрос: как рынок малоквалифицированного труда отреагирует на высвобождение такого числа занятых по госпрограмме? Порядка 26 тыс. госслужащих, чьи должности будут сокращены согласно президентскому указу в ноябре, находятся на более высоких ступенях рынка труда (в основном это специалисты среднего звена, имеющие образование и опыт работы). Поэтому для них найти альтернативную занятость будет легче, хотя это также достаточно сложная проблема, особенно в регионах. Но по сравнению с ними тем, кто в рамках «Дорожной карты» привлекался к малоквалифицированному труду (уборке улиц, озеленению, благоустройству жилых зон и т. п.), явно будет еще труднее.

Сейчас по этому поводу некоторые критики, говоря о завершении «Дорожной карты» в 2010 году, акцентируют внимание на возможных социальных последствиях этого шага. Они предупреждают, что свертывание программы без создания достаточного числа альтернативных рабочих мест грозит резким усилением социальной напряженности. А некоторые политически активные деятели и оппозиционные партии поспешили использовать свертывание «Дорожной карты» в подтверждение своего тезиса, что Астана, мол, готова пожертвовать социальными программами и интересами простых людей ради интересов крупного бизнеса. Поддержка компаний сырьевого сектора, нефтеперерабатывающих, металлургических, химических заводов в рамках программы индустриализации только усиливается, отмечают они, на это тратятся миллиарды долларов госинвестиций, тогда как для социально незащищенных рабочих низкой квалификации, занятых по «Дорожной карте» на ремонте и благоустройстве, денег нет.

Такие заявления, впрочем, представляются несколько поверхностными. На самом деле, если анализировать действующие программы по поддержке занятости и политику на рынке труда, то здесь все сложнее. Социальная политика в области занятости не сводится только к финансированию дополнительных рабочих вакансий в сфере инфраструктуры и благоустройства, которое правительство развернуло в свете кризиса. Это обширный комплекс инструментов как прямого, так и косвенного воздействия на региональные рынки труда, цель которых – не только создавать государственные рабочие места, но и стимулировать к этому малый и средний бизнес. Также в рамках антикризисных социальных мер государство стимулировало население быть более экономически мобильным, овладевать при необходимости дополнительными специальностями, повышать квалификацию. Как уже отмечалось, в реализации той же «Дорожной карты» было три приоритетных направления. Кроме создания социальных рабочих мест, это также молодежная практика для выпускников школ и программы переподготовки кадров для тех, кто хочет освоить новую специальность.

То есть изначально, с момента запуска в 2008 году, в данной программе делался акцент на обучение и переподготовку желающих найти новое место работы. Запустив весной этого года новую программу «Дорожная карта бизнеса – 2020», правительство начало более активно стимулировать те проекты в сфере малого и среднего бизнеса, которые ориентированы на создание новых рабочих мест. Тем самым реализуется довольно простой долгосрочный замысел: нагрузка по поддержанию занятости, которая была неизбежна для государства в кризисный период, по мере восстановления деловой активности постепенно должна перераспределиться на частный сектор. Это выглядит логично, как и то, что социальные меры антикризисной поддержки должны сворачиваться по мере выхода экономики на траекторию устойчивого роста. Если бы государство этого не делало, продолжая дотировать сотни тысяч социальных вакансий после выхода из кризиса, то это была бы другая крайность, и тогда его легко можно было бы упрекнуть в стимулировании иждивенчества и распылении бюджетных ресурсов.

Золотая середина

В правительстве, впрочем, дистанцируются от крайних позиций. Здесь придерживаются мнения, что рынок труда по-прежнему нуждается в стимулировании, но в посткризисный период оно должно идти не напрямую, а через программы поддержки бизнеса. 15 сентября вице-министр труда и социальной защиты населения Биржан Нурымбетов провел специальную онлайн-конференцию «Влияние «Дорожной карты» на стабилизацию уровня занятости населения». Он сообщил, что данная программа будет свернута, однако правительство намерено сохранить достигнутый уровень занятости населения в Казахстане. Это будет сделано в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020» и других стимулирующих программ. «Дорожную карту» как таковую продлевать правительство не будет, она завершается в этом году, – отметил вице-министр. – Но по завершении данной программы в 2011 году мы входим в состав «Дорожной карты бизнеса – 2020», в которой также предусмотрены меры по созданию социальных рабочих мест, молодежной практики и переподготовки кадров. То есть государство будет продолжать принимать меры и, я думаю, правительство в ближайшие годы сможет сохранить тот уровень занятости населения, которого мы на сегодня достигли».

Каким образом это будет сделано – пожалуй, сегодня самый острый вопрос в контексте свертывания «Дорожной карты». Сторонники сохранения десятков тысяч гарантированных государством социальных вакансий придерживаются мнения, что переход должен быть плавным. Они полагают, что если государство перестает гарантировать в рамках конкретного района, города, области определенное количество вакансий, то оно должно позаботиться о том, чтобы аналогичные вакансии предоставили частные фирмы, расположенные на территории данного района и региона. А если бизнес не готов или пока не запущен тот или иной проект, государство должно продолжать финансировать занятость.

Такой прямолинейный подход, конечно, выглядит далеко не рыночно, а как-то очень по-советски. Трудно представить, каким способом государство могло бы обеспечить подобные гарантии на местах, тем более – обязано ли оно в принципе это делать. Но определенная социальная логика здесь все же есть. Опасения, что со свертыванием «Дорожной карты» более ста тысяч человек одномоментно пополнят ряды казахстанских безработных, выглядят достаточно серьезным вызовом с точки зрения социально-экономической стабильности. Другой вопрос, стоит ли прогнозировать столь резкий выплеск людей, потерявших социальные вакансии, на рынок труда, в условиях, когда в инфраструктуре сохраняется и растет государственный заказ? Окажутся ли невостребованными эти рабочие руки на фоне тех многочисленных проектов, которые сейчас реализуются компаниями госфонда «Самрук-Казына» и бюджетом в рамках развития транзитно-транспортных коридоров, ремонта дорог, строительства новых трубопроводов, промышленных объектов, реконструкции электростанций и т. д.?

На самом деле это большой вопрос, который критики правительства, говоря о свертывании «Дорожной карты», обычно стараются не затрагивать. Между тем обеспечение рабочими ресурсами развернутых строек в рамках программы форсированного индустриально-инновационого развития (ФИИР) – сейчас достаточно серьезная проблема. Во многих случаях компании-подрядчики вынуждены решать ее даже импортом рабочих рук, так как в Казахстане не хватает специалистов нужной квалификации.

Впрочем, для тех, кто занят в сегменте ручного неквалифицированного труда, предложений в рамках данных проектов также достаточно. Другое дело, что предлагаемый уровень оплаты в сегменте такого труда иногда не устраивает желающих работать. Именно поэтому в течение всех трех лет действия программы «Дорожная карта» некоторая часть вакансий так и оставалась незанятой. Например, в 2010 году остались невостребованными несколько тысяч заложенных государством социальных рабочих мест. Понятно, что неквалифицированный труд стоит дешево. Бизнес в Казахстане сегодня также не предлагает разнорабочим больше 27 – 30 тысяч тенге. Но у претендентов всегда есть выбор: в рамках той же «Дорожной карты» государство предложило им обучаться и повышать квалификацию. В конечном счете, конечно, все здесь определяет открытый рынок. Но очевидно, что далеко не все из более 100 тыс. задействованных в социальной программе рабочих рискуют не найти аналогичную работу в той же сфере государственных проектов после закрытия «Дорожной карты».

«Карта бизнеса»: перезагрузка?

Впрочем, более интересный вопрос сегодня заключается в том, как будет развиваться рынок труда в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020». Биржан Нурымбетов отмечает, что «развивающие» направления (молодежные рабочие места, переобучение) государство намерено сохранить и стимулировать. Это нужно для того, чтобы желающие из числа ищущих работу могли подняться на более высокие этажи рынка труда. Но главное не в этом. «Карта бизнеса» нацелена на развитие многочисленных новых проектов в регионах как в малом, так и в среднем сегменте бизнеса, а также в сегменте достаточно крупных предприятий. Там, где есть условия не только для МСБ, но и для развития переработки, АПК, технологического и ИТ-сектора, предпочтение отдается более крупным проектам, способным открыть больше новых вакансий. Социальная миссия программы на рынке труда, таким образом, сохраняется, но уже в долгосрочном аспекте: ведь создаваемые в новых проектах рабочие места – уже не временные.

В социальном плане также немаловажно, что программа стимулирует предприимчивых казахстанцев открыть бизнес сразу на достаточно серьезном уровне. Не случайно раздел «Дорожной карты бизнеса» по поддержке новых бизнес-инициатив уже в первые месяцы привлек огромное внимание населения. Самое привлекательное здесь – льготное кредитование частных предпринимателей через банки второго уровня. На проект, входящий в число приоритетных направлений, нужных стране, программа позволяет выделять в одни руки до 3 млрд. тенге на срок до 10 лет. Например, в аграрном секторе для среднего предпринимателя это может быть конечный цикл переработки зерна с выпуском макаронных изделий или производство молочных продуктов полного ассортимента. Причем предприниматель получает ресурсы под 14 проц. годовых, из которых 7 государство компенсирует банку в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020». В итоге получается финансирование под 7 процентов, то есть фактически на уровне средней годовой инфляции. Соответственно, это можно считать беспроцентным займом, по которому вы развиваете достаточно крупный проект в течение десяти лет. Не случаен тот ажиотаж, который программа вызвала в предпринимательских кругах, даже в глубинке. «Такого у нас еще не было, – делится мнением частный предприниматель Сламбек Карсакбаев из Коксуского района Алматинской области. – Начиная с лета, когда об этом узнали, в селе все мало-мальски предприимчивые люди только о программе и говорят. Обсуждают, чем можно заняться. А более «продвинутые», кто уже имеет фермерское хозяйство или мельницу, думают над идеями, обзванивают специалистов, узнают, как просчитать потенциальный сбыт, годовой оборот, как составить бизнес-план».

Разумеется, новая программа – не рог изобилия для бизнеса. Предлагаемые проекты будут тщательно отбираться. Директор по управлению финансовыми институтами и институтами развития АО «ФНБ «Самрук-Казына» Бахытжан Саркеев рассказывает, что сейчас в каждом регионе при акиматах созданы специальные координационные советы. Их задача – анализировать и рекомендовать проекты, которые будут финансироваться в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020». Подход будет предельно консервативным. Но для предпринимателей, располагающих достаточно серьезными проектами, хорошая новость в том, что по описанной мягкой схеме их могут одновременно финансировать различные институты развития «Самрук-Казыны». «Например, если проект финансируется через Инвестиционный фонд Казахстана, то мы рассматриваем его с участием других институтов развития. И если выясняется, что для дальнейшей реализации проекта необходимы дополнительные средства, то мы можем привлечь их в рамках «Дорожной карты бизнеса» фонда «Даму», либо рассматриваем возможность привлечения инвестиций через фонды прямых инвестиций Kazyna capital management. То есть в рамках этих проектов создается синергетический эффект от совместной деятельности институтов развития», – объясняет г-н Саркеев.

Всего в «Дорожной карте бизнеса» три базовых направления: льготное кредитование, о котором говорилось выше, оздоровление бизнес-сектора экономики (через льготное субсидирование по кредитам предпринимателей, отсрочки по погашению кредита и т. п.) и поддержка государством через «Дорожную карту» экспортно-ориентированных производств. Последняя часть программы касается лишь тех предпринимателей и компаний, которые 10 и более процентов своих товаров и услуг отправляют на экспорт. В целом критерии отбора по программе достаточно жесткие, правда, в конце сентября появилась информация, что некоторые требования правительство может либерализовать. Изменения в программу, к примеру, предлагается внести по допуску к субсидированию кредитов на пополнение оборотных средств. Также принято решение упростить пакет документов и структуру плана оздоровления, процедуру приема заявок по оздоровлению бизнеса, а также включить в программу субсидирование валютных кредитов.

В целом логично, что через такую долгосрочную целевую поддержку бизнеса государство рассчитывает получить и экономический, и социальный эффект. Но следует понимать и другое: финансирование придет не сразу, новые проекты заработают не завтра. Не так скоро будут открыты и новые рабочие места, о которых идет речь. Примечательно, что начало выполнения программы уже выявило некоторые сложности в оценке проектов. 30 сентября стало известно, что в Алматинской области из большого количества предложенных банкам проектов до рассмотрения регионального координационного совета дошли лишь единицы. Об этом на совещании, посвященном реализации «Дорожной карты бизнеса – 2020», сообщил заместитель акима области Болат Такенов. В итоге, отметил он, часть средств, выделенных на реализацию программы, в текущем году может остаться неосвоенной: речь идет примерно о 300 млн. тенге из 970 млн. тенге бюджетных средств, заложенных на 2010 год для проектов в Алматинской области. Заметим, что это только одна область; в других регионах могут быть аналогичные задержки. Понятно, что такие моменты здесь неизбежны, ведь требуется время на анализ проектов. Неизбежен и известный консерватизм в их оценке, поскольку современная бизнес-среда сталкивается с совсем иным уровнем вызовов, чем до кризиса, и государство это понимает. Распылять государственные инвестиции на сомнительные и рискованные начинания никто не будет. Как уже отмечалось, все это означает, что социально-экономический эффект от новой программы не будет быстрым. То есть на самом деле очень может быть, что некоторые, потеряв малоквалифицированные социальные вакансии прежней «Дорожной карты», останутся не у дел. Им придется прилагать усилия и учиться, чтобы конкурировать с другими на рынке труда.

Но общество, наверное, должно быть готово к такой «перезагрузке» отношений с государством, которое взяло на себя непростую миссию «ручного управления» экономикой в кризисный период. Сегодня, когда кризис преодолен и в экономике возобновился рост, существуют новые задачи модернизации. Их будет решать бизнес. И развивая поддержку бизнеса на разных уровнях и направлениях, Астана стремится решать эти новые задачи в гармонии с социальными вопросами, стимулируя занятость и развитие трудовых ресурсов. В мире сейчас не так много стран, где об этом столь серьезно заботятся.